云南送变电公司构建竞争性业务廉洁风险防控长效机制

2017-12-26 21:08:38 来源：南方电网报　　点击量：评论 (0)

　2017年以来，云南送变电工程有限公司按照云南电网公司2017年党风廉政建设和反腐败工作统一部署，结合自身实际积极开展竞争性业务廉洁风险防控试点工作。该公司以问题为导向，针对基建业务这一廉洁高危风险领域

　2017年以来，云南送变电工程有限公司按照云南电网公司2017年党风廉政建设和反腐败工作统一部署，结合自身实际积极开展竞争性业务廉洁风险防控试点工作。该公司以问题为导向，针对基建业务这一廉洁高危风险领域，认真梳理竞争性业务中存在的廉洁高风险点，采取精益管理的思路和做法层层夯实责任体系建设，加强责任落实监督检查，强化责任结果运用，初步形成了一套有效的竞争性业务“不能腐”的体制机制，为开展竞争性业务廉洁风险防控工作提供了有益的借鉴。

　　理清思路对症下药

　　2017年，南方电网公司印发了《关于系统内送变电企业改革发展的指导意见》，云南电网公司落实南方电网公司部署下发了支持竞争性业务发展的“1+N”政策框架，明确了送变电企业作为电网运行保障者和竞争性业务拓展生力军的功能定位，指明了“电网服务业务保底线、基建市场业务创效益、海外拓展业务求突破”的三大板块业务布局。基建市场业务板块涉及环节多、资金量大、项目分散、廉洁风险高，做好基建市场业务的廉洁风险防控工作，在“市场效益最大化”和“廉洁风险最小化”两方面齐头并进，形成有效的竞争性业务廉洁风险防控工作管控、监督机制，对于保障企业良性健康发展、保障干部员工政治安全至关重要。

　　云南送变电公司纪委书记陈敬佑表示，作为云南电网公司竞争性业务廉洁风险防控试点单位，云南送变电公司成立了纪委书记牵头的工作领导小组，制定了详细的工作方案和工作计划安排，项目涵盖监察审计部、工程管理部、经营计划部、财务部、各送变电分公司等十多个部门和单位，以“发现问题、解决问题、防范问题复发”为导向，通过认真梳理竞争性业务中的廉洁高风险点，从把问题“摆到桌面上”这一源头切入，层层递进推动试点工作。

　　通过分析现存问题，该公司梳理出工程建设领域依然存在较高风险；责任落实在基层存在“衰减”效应；工程建设领域各环节防控协同性不够，防控与中心工作融入不够等廉洁风险防控工作上存在的5个方面主要问题，同时确定选取500千伏版纳输变电工程、500千伏乌里托线路工程四、五标段等8个在建项目作为试点项目部。

　　点面结合落实责任

　　工作小组副组长李成杰介绍，本次试点工作的突破口和重头戏，是夯实责任体系建设，传递和压实“两个责任”。该公司针对责任“传递到位、监督到位、落实到位”采取了一系列举措。

　　坚持责任传递“点对点”。在以往公司党委与基层支部(分公司层面)签订党风廉政建设责任书，并开展后期检查、指导、监督等方式来落实党风廉政建设工作的基础上，云南送变电公司组织基层支部与试点项目签订党风廉政建设责任书、与试点项目的分包单位签订廉政建设管理协议、基层支部与试点项目的关键重点岗位人员签订廉洁从业承诺书，实现了党风廉政建设责任传递的“点对点”。500千伏乌里托线路工程四标段项目经理曹运虎说：“作为一线项目负责人，签了字就要负责，抓好生产的同时把党风廉政工作同步落到实处。”

　　坚持责任结果“面对面”。云南送变电公司今年加大了党风廉政建设工作在组织绩效中的比重，由原来的2%提升到10%。这意味着党风廉政考核与个人联系更紧密，进一步增强了“抓党建是本职，不抓是失职”的意识。更大力度的“动真格”无疑对基层干部员工形成了更大的约束。

　　层层把关全程防控

　　在前期梳理基建业务5个廉洁风险防控主要问题的基础上，云南送变电公司进一步组织相关部门、单位对工程建设全过程的各环节进行廉洁风险辨识，确定了劳务、物资、服务分包商，建场费、工程量变更、窝工、进度款支付、现场人员廉洁风险管控、分包结算、剩余物资、境外项目资金及现场管控等11个重点高风险环节，编制了《工程建设领域廉洁风险辨识表》，梳理廉洁风险59条，制定防控措施141条。

　　试点工作组成员张乔良介绍，针对辨识出的11个重点高风险环节所制定的防控措施可谓“面面俱到、层层把关”。比如，针对建场费环节中存在虚报多报等主要风险，该公司细化制定了如下防控措施：一是将“签订补偿协议，明确具体数量。村委会作为见证方在协议上签字盖章确认才能报销，形成互相制约，同时付款时须有收款人身份证复印件，一律打卡支付，杜绝现金”列入日常报销管理办法严格执行；二是试点项目在协调开展前进行廉洁风险交底，对有条件的项目部尽量安排两个人共同开展协调以便相互制约；三是要求项目部以通报、会议等方式定期对建场费支出情况进行内部公开，发挥民主监督作用；四是加强过程痕迹、资料收集、留存，党支部加强检查。

　　云南送变电公司还对现有规章制度进行了补充完善，确保廉洁风险防控工作的政策要求与具体的实施过程“不打架”。如针对分包经济往来的最终出口分包结算环节中，存在支付依据不足等高风险，该公司重新修编了《分包结算管理办法》，对工程量变更和窝工这两个主要环节进行规范管控，同时牢牢抓住成本管控这一核心，修编出台了《施工项目部经营管理考核办法》，规定项目部成员缴纳一定数额的风险抵押金，如果没有完成成本控制，就要按亏损情况扣除风险抵押金。这就要求施工过程中不仅要严格管控好每一个成本环节，还要牢固树立勤俭办事、廉洁办事的意识，杜绝通过项目“捞油水”“占便宜”的想法和做法。

　　据了解，2016年以来，云南送变电公司持续加大工程建设领域典型问题的查处力度。针对2016年发现的工程建设上存在的制度执行不力等问题，对相关责任人严肃进行党纪政纪问责，给予党纪处分8人次，政纪处分14人次，实施提醒谈话34人，诫勉谈话5人，谈话函询3人。同时，对领导班子成员履行党风廉政建设主体责任不力进行了严肃问责。2017年，对与分包商有私人经济往来的案件进行了严肃查处，持续释放“有案必查”的坚定决心。

　　精心打造廉防体系

　　通过本次试点，云南送变电公司在基建业务领域形成了权力制约和监督机制。

　　该公司形成了多层审核机制。通过修订《分包结算管理办法》，对工程量变更、窝工等高危风险点建立了多层级审核机制，对审核流程中每个层级审核的职责、审核要点进行了明确，并强调失责问责的规定，形成分公司内部的管控细则，固化机制。

　　同时，形成了集体决策机制。该公司梳理出各基层单位需要集体决策的29项重大事项清单，每半年开展一次监督检查并把检查结果列入年度考核；根据项目实际，形成项目部集体决策议事机制，对项目部需要集体决策的事项、决策形式等进一步明确，确保权力形成有效制约。

　　此外，还形成了民主监督机制。云南送变电公司在试点项目推行“项目公开”，发挥民主监督优势。公开内容包括项目工程量、窝工、建场费、物资等内容，把项目部权力的行使、资金的使用公开化、透明化。除了在施工现场公布该公司纪委、党风廉政建设责任区责任人举报投诉电话外，还发挥现场员工的民主监督作用，不定期开展廉洁从业调查问卷，进一步畅通投诉渠道，对权力形成有效监督。

　　在形成组织监督机制方面，该公司编制了《进一步深化各党支部监督检查工作的指导意见》，对基层党组织开展监督检查的要点进行了明确，确保监督检查规范化、标准化，不走过场。

　　在形成专责监督机制方面，该公司进一步细化落实各职能部门在“大监督”体系中的监督主体责任，通过把每季度召开的监督管理委员会会议，扩展为各职能部门均需参加的扩大会议，并汇报本部门季度监督情况，有效推动了“大监督”体系建设工作在该公司的进一步深化。

　　通过本次试点，云南送变电公司新增公司制度1项，修编2项，新增管理文件3项，新增分公司层面管控细则4项，初步构建出相对完善的竞争性业务廉洁防控制度体系。

　　(成杰张乔良张强)