国家电网：让人民生活更美好

 “永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”党的十九大发出了响亮的号召。“人民美好生活”，一头连着民生，一头连着党的使命、宗旨、目标和愿景。

国家电网公司认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，服务大局，在国家重大战略布局中承担重任，全面推进改革向纵深发展;心系人民，围绕改善人民生活，大力推进农电体制改革、实施农网改造升级工程、带动贫困人口和边疆地区脱贫致富奔小康，让发展成果惠及人民，点亮了人民的生活，也支撑起人民对美好生活的向往。

农电体制改革

让县域经济“活起来”

长期以来，我国农村供电企业管理体制存在“直供直管”“代管”“自供自管”“股份制”等多种类型。这一农电体制导致城乡电网之间难以真正实现统筹规划和建设，县供电企业自我管理能力弱，农村电网投资欠账多、管理基础薄弱，农村电网发展不平衡的矛盾日益突出，制约了农村经济社会发展。随着我国农电事业的发展，原有农电管理体制已经不能适应农村经济发展的需要，农电管理体制改革势在必行。对此，国务院相继出台了一系列文件。

1999年，国务院印发《转批国家经贸委〈关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见〉的通知》，要求“对趸售县供电企业，原则上应上划由省(区、市)电力公司直接管理。2011年，国务院办公厅《转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》，提出继续深化农村电力体制改革，在“十二五”期间全面取消县级电网企业“代管体制”。2016年，国务院办公厅又印发了《关于转发国家发改委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》，要求到2020年末全部取消“代管体制”。

根据国务院文件要求，公司组织实施了部分代管、股份制县公司上划工作。经过几年的努力，理顺了农电企业管理关系工作，彻底改变了公司农电体制格局，除西藏、黑龙江外，公司系统基本实现了取消代管体制，为公司改革发展发挥了积极作用。

“以往，代管县供电企业受投资障碍、传统观念、人员队伍等多方面因素的影响，农村电网发展不平衡。代管企业上划后，县域农村电网纳入了全国电网‘大盘子’，从根本上破除了制约农村电网发展的体制障碍，‘大、小电网’真正实现了统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。”公司相关工作负责人表示。

2010年以来，公司累计完成569个代管县公司、320个股份制县公司及14个地方自供自管县公司，合计903个县公司地方国有产权划转工作。目前，公司供电区域内绝大部分省区均实现了县供电企业直供直管，实现了与公司管理的全面接轨，提升了管理水平和优质服务能力，促进了农村电网和农村经济发展。

在河南，电网企业资产纽带关系得到理顺，投资渠道得以畅通，一大批破瓶颈、惠民生的农村电网工程相继开工建设，为农村发展提供了有力的电力支撑。在四川，改革畅通了基层电网企业服务群众的“最后一公里”。每年春节期间，农村外出务工人员集中返乡，用电负荷急剧增加，容易出现电压不稳、断电等情况，供电企业通过提前掌握外出务工人员返乡时间，安排移动发电机和变压器，确保了群众春节期间用电需求。在浙江、江苏抗击台风应急抢险中，在湖北、湖南雨雪冰冻灾害中，在四川、甘肃地震救灾中，县供电企业借助公司集团化作战的优势，以最快的速度圆满完成了抢险保电任务，让群众第一时间用上可靠的电能。

实践证明，消除县供电企业代管的体制性障碍，推进了城乡一体化统筹发展，实现了在更大范围内的资源优化配置，有力促进了农村电网和县供电企业的发展，农村供电服务水平得到了有效提升，为县域经济发展提供了坚强电力保障。

农网改造升级

让农村电网强起来

农村基础设施建设是改善民生、促进农村经济发展的重要条件。电网是农村地区重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。

农网35～110千伏变电容量超过8亿千伏安，农村户均供电能力从2010年的0.99千伏安提高到1.72千伏安，提升74%。西部地区49个县域电网“孤网运行”问题得到解决，西藏自治区58个县域电网实现与主网联网，解决中西部地区124个县域电网与主网联系薄弱问题，累计解决农村“低电压”3071万户，全面实现了经营区“户户通电”。这是公司在“十二五”期间农网改造升级中交出的答卷。

进入“十三五”，农村生活水平不断提高，对农村电网提出了更高的要求。2016年，政府工作报告中提出“抓紧新一轮农网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖”。同年4月，公司召开实施新一轮农网改造升级工程暨第一批项目开工动员电视电话会议，启动实施新一轮农村电网改造升级“两年攻坚战”。

2017年9月25日，公司提前三个月完成“两年攻坚战”，累计投资1423.6亿元，完成153.5万眼农田机井新通电及改造、6.6万个小城镇(中心村)电网改造升级、7.8万个自然村新通动力电及改造。

2017年12月30日，在河北省黄骅市旧城镇小堤柳庄，四处尽是慕名而来的游客。得益于全市19个村的农网改造升级工程，黄骅市城镇配电网网架支撑能力和供电保障能力大幅提升。“现在电足了，俺家餐馆里有了空调包间。今后，我还打算扩建，为客人提供餐饮、住宿、导游一条龙服务。”谈到农网改造升级给自家餐馆带来的变化，村民张波难掩心中的喜悦。

数据显示，新改造村镇户均配变容量提高到2.64千伏安，供电能力提升65%，农网供电可靠率和综合电压合格率分别达到99.808%、99.677%，供区全社会用电量由2015年的20163.26亿千瓦时提升至2017年的22663.14亿千瓦时。

没有农村和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。公司肩负兴边富民的光荣使命，不断加大对西部边疆地区的帮扶力度，有力地推动西部地区电网改造升级。

2月3日，我国人口最少的行政乡——9户32人的西藏玉麦乡实现了大电网供电。这背后，是公司投入635万元架设的一条15公里10千伏线路。从那以后，小水电、煤油灯都成了历史，玉麦乡的乡亲们也和城里人一样，看上了电视，用上了现代化电器。

公司除了推进农网改造升级，还积极落实国务院指示精神，要求在改造农村电网、改革农村供电管理体制的基础上，力争用三年的时间，统一城乡用电价格，实现同网同价。

目前，全国省级电网直供区基本实现城乡用网同价，农村各类用电价格降低至平均每千瓦时0.685元。此外，公司还对全网范围低保户或“五保户”实行免费用电政策。截至2017年年底，公司对供区内3104万低保户或“五保户”实行每月10～15千瓦时的免费用电政策，年合计减免电费16.4亿元。

“城乡用电同网同价减轻了农民负担，缩小了城乡差别，更好地实现了电力为农业、农民、农村经济服务，拓宽了农村居民的致富路。”公司营销部相关负责人说。

改造所及之处，农网供电能力、服务水平明显提升，农业生产条件显著改善，农村电气化水平进一步提升。公司规划，到2020年，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，打造安全可靠、经济合理、坚固耐用的现代化农网。供电可靠率、综合电压合格率分别为99.88%、99.45%，农村户均配变容量达到2.2千伏安。

这其中释放的信号再明确不过——不仅为农村输送电，更输入有保障的电，输入可期待的生活改善。

电力精准扶贫

让农民生活富起来

“我恨不得找根绳子把太阳拴起来，让它永不落山。”望着闪闪发光的村级光伏电站，湖北宜昌市长阳土家族自治县合子坳村村民刘泽金喜笑颜开。

2015年10月，党中央国务院作出全面打赢脱贫攻坚战的重大决策。公司迅速贯彻党中央国务院决策部署，把开展电力扶贫作为重大政治任务，发挥行业优势，2015年年底部署实施“国网阳光扶贫行动”，重点推进村村通动力电、国家光伏扶贫项目接网、定点扶贫光伏电站建设三大工程，为服务脱贫攻坚发挥了重要作用。

从2016年开始，公司在定点扶贫的湖北长阳县、秭归县、巴东县、神农架林区及青海玛多县，建设光伏扶贫电站，电站所得收益全部用于建档立卡贫困村和贫困人口脱贫。2017年，公司全额出资4.37亿元，为湖北四县(区)全部236个建档立卡贫困村，每村建设200千瓦光伏扶贫电站，建成投运后捐赠给村集体，帮助3万余户近10万名建档立卡贫困人口脱贫，走出了一条央企开展精准扶贫的新路子。

“小康不小康，关键看老乡。”公司聚焦脱贫攻坚、聚焦民生改善，主动做好光伏扶贫项目接网服务。根据国家下达的光伏扶贫项目计划，公司规划投资32亿元，专项用于经营区内建档立卡贫困村光伏扶贫项目的接网工程，将接网工程优先纳入年度投资计划，保障工程顺利实施。特别是针对光伏接网工程周期长、部分地区电网承接光伏发电能力不足等问题，公司确立了“同步并网、全额消纳、及时支付”的目标，优先保障光伏扶贫电站发电上网，无条件实现对光伏扶贫电站电量的全额消纳，并按月及时向光伏扶贫项目业主支付标杆电价电费、转付光伏扶贫补贴。

截至4月，公司系统完成光伏扶贫项目接网工程投资20.41亿元，累计接网总容量1038.44万千瓦，涉及河北、山西、湖北等14个省(区)，其中大型集中式光伏电站168座、村级光伏电站26523座、户用光伏39.38万户，项目惠及167.1万贫困户。

“前不久发放了去年的发电收益资金，不到半年我家就领取了12457元，今后的日子更有奔头了。”玛多县拉驿村贫困群众肉赛兴奋地说。

如今，更多的地方实施了光伏扶贫，更多的惠民行动正加速发力，更多的百姓逐渐享受到了电力给生产生活带来的可喜变化。

在山西，光伏扶贫成为脱贫攻坚的新路径，集体增收的新引擎，群众脱贫的新出路。在安徽金寨，218个村，村级光伏电站已全面建成并网发电，每年为村集体增加收入超过6万元，一次性在全县消除了村集体经济“空白村”。在青海玛多，公司投入9282万元，建设10兆瓦光伏扶贫电站，每年产生扶贫收益400余万元，1144户建档立卡贫困群众户均增收3000余元。

“精准到村的光伏扶贫模式，解决了空心村和空壳村无集体收入的问题，贫困村就有了长期稳定的收益，如同给村里发了一本不断有进账的存折，极大地增强了贫困群众的获得感。”公司扶贫办相关负责人介绍。

国务院扶贫办主任刘永富认为，村级电站成本低、占地少、并网易、贫困户受益比例高，国家电网公司积极履行央企社会责任，出资在定点扶贫县建设光伏电站，是将定点扶贫与光伏扶贫有机结合的又一次创新，在央企中发挥了示范带动作用。

光伏扶贫真正为打赢脱贫攻坚战贡献了来自电网的关键力量。这种创新模式被国家列为精准扶贫十大工程之一，两次获得“中央国家机关等单位定点扶贫先进单位”荣誉，被国资委授予“中央企业扶贫开发工作先进单位”称号，连续12年获得中国扶贫基金会授予的年度扶贫爱心奖。

不仅如此，23年来，公司不断向五县(区)政府捐赠扶贫资金2.28亿元，实施特色产业发展、安全饮水工程、基础设施建设、医疗及教育、救急难行动等项目473个，促进贫困群众增收、改善民生。

目前，公司系统31个单位根据省、市、县党委政府脱贫攻坚工作安排，承担扶贫点1213个，派出驻村第一书记695人，驻村工作队员2202人。

下一步，公司研究制定了“2018～2020年国网阳光扶贫行动计划”，推进“三区两州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、甘肃临夏州)深度贫困地区电网建设，帮助定点扶贫的湖北、青海“四县一区”实施定点扶贫光伏、能源服务示范等项目，助力打赢精准脱贫攻坚战。

民生所指，国运所系。从普遍服务到精准扶贫，从基础扶贫到产业扶贫，从“输血”到“造血”——公司把电网扶贫的使命和责任扛在肩上，把实现百姓美好生活的愿景放在心中，坚定前行。