电力交易向市场化迈进 国家电网有效释放改革红利

党的十九大为新时代电力工业发展赋予新的历史使命,中央经济工作会议强调要把全面深化改革摆在突出位置，进一步加大改革力度，推进国企国资、垄断行业、社会保障等基础性关键领域的改革取得新的突破，同时对深化电力行业改革、降低企业用能成本、推进混合所有制改革、促进清洁能源发展等问题作了专门部署。

2015年3月，新一轮电力体制改革大幕开启。3年以来，改革迅速在全行业铺开，激起各方关注和参与。“2018年是改革开放40周年，电力体制改革作为经济体制改革的重要方面，更要加大推动力度，建立完善的相关配套政策，特别是科学合理的市场化定价机制，大幅提高发用电计划放开比例，促进清洁能源消纳，提高市场化水平。”国家发展改革委副主任连维良表示。

从试点启动到纵深推进，新一轮电力体制改革正为电力行业，为经济发展注入新的活力。随着改革不断深入，市场机制的缺失正在补位，资源配置效率有效提升，市场化的定价机制正在形成，市场化交易比重日益提高，改革红利逐步释放，电力发展规划的系统性、协调性正在增强，绿色清洁能源发展空间有效扩大……一个清洁、安全、高效、可持续发展的电力系统正在加速形成。

构建全国统一电力市场

推动高质量发展

党的十八大以来，党中央多次强调，要进一步形成全国统一的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。

全国统一电力市场是我国统一开放现代市场体系的重要组成部分，是实现能源资源大范围优化配置、促进清洁能源消纳、实现电力充分竞争和高效配置的内在要求。构建全国统一电力市场对于进一步扩大电力交易量、丰富交易品种、减少市场操纵力和地区垄断、增强市场灵活性和流动性、提升资源配置效率和综合效益具有重要意义。

“建设全国统一电力市场是一项复杂的系统工程。”北京电力交易中心作为负责国网经营区域跨省区交易的机构，承担着重要的责任。北京电力交易中心相关负责人分析，当前全国统一电力市场的核心框架是“统一市场、两级运作”。统一市场，强调的是在全国形成一个市场，破除市场壁垒，电力资源能够在全国范围内优化配置。两级运作，强调的是通过两级交易平台开展市场运营，两级平台既各有侧重，又紧密联系。全国统一电力市场不是国家和省两级市场，各搞一套、各行其是，而是统一框架设计、统一核心规则、统一运营平台、统一服务规范的一个市场。

围绕着核心框架，业内人士认为，在市场建设和运营的过程中，要把大电网安全摆在首要位置。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其相关配套文件中多次强调，要进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。国家电网公司运营着20年来世界上唯一没有发生大停电事故的特大型电网。要发挥在大电网安全稳定运行方面的经验和优势，进一步明确电力系统运行的安全边界，促进电网运行调度控制手段的清晰化与条理化，充分保障电力安全供应。

坚持安全为本的前提下，如何深化全国统一电力市场建设?开放发展，坚持市场化改革方向，坚持开放包容、政府推动、市场主导。努力发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大市场交易规模，通过市场化改革解决发展中的各种矛盾。按照“管住中间、放开两头”的体制架构，打破市场壁垒，促进市场竞争，降低电力行业运行成本。

与此同时，要在电力市场设计、建设、运营各环节中坚持绿色发展理念，把促进清洁能源消纳、推动绿色低碳发展作为市场建设的关键目标，下大力气推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

下一步，北京电力交易中心还将在国家发改委、国家能源局的组织下，进一步加强顶层设计，深化完善市场设计方案，研究细化省间交易与省内交易、中长期交易与现货交易、市场交易与电网运行衔接的具体运营方式，以省间交易为突破口，推动建立包含中长期、现货交易的全市场化交易机制，有序推进市场建设，在充分发挥市场配置资源作用的同时，确保电网安全可靠运行、确保清洁能源有效消纳、确保能源资源大范围优化配置。

国家电网公司2018年第二季度工作会议也对加快建设全国统一电力市场作出部署。会议要求，要把握“统一市场、两级运作”的原则，统筹考虑省间市场与省内市场、中长期市场与现货市场，坚持清洁能源消纳优先、省间交易优先，以中长期交易为主，按照统一市场框架、统一交易规则、统一运营平台、统一服务规范的思路，积极推动全国统一电力市场建设。

根据2018年国家发展改革会议部署，未来深化电力体制改革将以扩大直接交易和增量配电放开试点为重点。可以预见，2018年发用电计划将进一步放开，电力市场化交易比重将持续扩大，改革红利将进一步释放，省间电力市场化交易也将更为积极，省间壁垒有望进一步破除，促进清洁能源的大范围输送和消纳，推进清洁能源发展的市场机制将加速完善，电力市场将在改善电力结构、提升电力运行效率中发挥更关键作用。

提升市场交易规模

有效释放改革红利

市场交易规模是直接反映电力市场化改革成效的重要指标，也直接关系到改革红利的持续释放。

2017年，市场建设取得重要的阶段性成果。“统一市场、两级运作”的统一电力市场体系基本形成，两级交易平台实现有效协调运营，促进了能源资源在全国范围内的优化配置。随着发用电计划不断缩减，电力市场化交易规模迅速扩大，市场化交易比重逐年攀升。

2017年，通过全国统一电力市场的有效运作，国家电网公司经营区域各交易平台共完成市场化交易12095亿千瓦时，同比增长49.6%，占售电量的31.2%;其中电力直接交易8931亿千瓦时，减少客户电费支出295亿元，有效释放了改革红利。2018年，力争市场化交易电量达到1.4万亿千瓦时。