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国网四川电力：“三个一”为电力体制改革实践趟出新路

2018-03-06 16:00:10 人民政协报　点击量：评论 (0)

3月1日，四川省阿坝州旅游产业发展领导小组办公室确认，九寨沟景区部分景观将于3月8日对外开放。在地震中满目疮痍的九寨沟将迎来新生。时间

3月1日，四川省阿坝州旅游产业发展领导小组办公室确认，九寨沟景区部分景观将于3月8日对外开放。在地震中满目疮痍的九寨沟将迎来新生。

时间倒回至去年8月8日，九寨沟突发7.0级地震。在地震后仅5个多小时，国家电网四川省电力公司的抢险突击队员就在垮塌抢险点，为现场排险救援点亮第一盏照明灯。

尽管灾情发生在非国家电网供区，由于地方小电网损毁严重，地方小电网企业没有应急抢险能力，灾区供电无法保障，国家电网公司仍然调配力量紧急驰援，主动担当抢险保电主力军，及时恢复灾区临时供电，保障灾区人民群众的用电需求。

抢险救灾，展示了国家电网公司面对大灾大难时高超的应急抢险水平、快速恢复电网重建的力量和具有强烈社会责任感的央企担当。同时，也暴露了地方小电网设施落后、管理薄弱、供电质量差、电力应急响应存在巨大隐患等诸多问题。

“三对矛盾”

影响四川电力工业健康发展

据了解，四川电网是国家电网系统规模最大、运行最复杂的省级枢纽电网。在四川，500千伏主网覆盖全省，线路长度和变电容量分别位居国家电网系统第一和第二;通过“八交四直”线路与华东、华中、西北、西藏等电网相联，输送能力达3000万千瓦左右，居全国第一。但是由于历史遗留、地理环境等原因，四川省电力体制十分复杂。

在电源方面，存在电源发展失序与清洁能源“消纳难”的矛盾。“十二五”以来，四川电力实现跨越式发展，新增装机约5500万千瓦，较2010年增长了1.9倍。截至2018年初，四川电网接纳的发电总装机达9721亿千瓦，其中水风光等清洁能源装机8059.6万千瓦，占82.91%，清洁能源装机总量和发电总量均居全国第一。受经济发展新常态和产业结构优化调整影响，四川省用电需求近几年处于中低速增长阶段，由于省内市场消纳能力不足，外送通道建设严重滞后，造成全省电力供大于求，清洁能源消纳成难题。

在电网方面，存在电网管理割裂与人民群众“用好电”的矛盾。受历史因素影响，四川省共有各类供电主体近300家。国网四川省电力公司作为全省最主要的供电运营主体，供电面积占全省91.9%，供电人口占全省95.8%。多家办电，电网管理割裂，供电体制复杂，规划、建设、管理不统一，不仅造成电网重复建设，部分资产闲置、利用率降低，带来资源浪费;而且电力线路交叉、变电设施相邻、电力通道互挤现象普遍，给电网安全带来极大隐患。受自身技术、人才、资金等多重因素制约，地方小电网企业缺乏专业化、标准化、规范化的运营管理，投资能力不足，供电服务水平较低，供区内设备老旧、网架薄弱、重载过载等问题突出，供电保障能力较弱。

在电价方面，存在电价差异突出与经济发展“稳增长”的矛盾。由于历史原因，四川省电价体系复杂，全省约有200个价区，几乎一县一价甚至一县多价，特别是在地方小电网供区内，电价标准、政策执行等差异明显。直购电、富余电量等电价政策难落实，不利于降低要素成本，

服务和支持实体经济发展，一定程度上制约了小电网供区工业经济的发展。

“三个一”

探索可持续发展之路

针对上述问题，国网四川省电力公司近年来与地方政府加强合作，探索构建电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”的“三个一”电力发展新格局，在实践中取得明显成效，为电力体制改革实践探索出了一条符合中央精神、符合省情网情、符合人民群众根本利益的新路子。

2015年以来，国网四川电力认真贯彻落实绿色发展理念，坚持各类电源“一盘棋”，促进电源有序发展、资源优化配置。2016年，四川省出台《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》，严控中型水电项目核准，全面停止小水电开发。同时，关停落后煤电产能，合理安排天然气新增发电项目建设发展时序和规模，调整风电和光伏发电建设计划，集中消纳现有过剩发电产能。2017年，500千伏川渝电网第三通道提前7个月建成投运，创造了电网建设新的“四川速度”，新增外送能力200万千瓦。同时，充分挖掘省内外市场潜力，省内认真落实“宜电则电”原则，助力大气污染防治，近三年，累计完成替代电量143亿千瓦时，相当于增加了2个泸州市年用电量。省外依托“北京+四川”两级电力交易中心，全力加大外送力度。在去年来水同比增长20.2%、水电装机新增613万千瓦的情况下，四川弃水四年来首次减少，全口径外送电量1389.34亿千瓦时，同比增长7.95%。“一盘棋”构建成效显著。

如果说电源是电力能源产业大树的根基，大小电网就是“主干”与“枝丫”。只有“枝”与“干”相通，才能更好地发挥电力能源在国民经济中的重要作用。2017年9月22日，国网四川省电力公司与宜宾市、四川省能投集团以股份制合作方式，成立四川宜宾电力有限公司。挂牌当天，宜宾220千伏兴文变电站开工建设，该变电站建成后能保障成贵铁路牵引站可靠供电，满足当地未来10年以上经济社会发展的用电需求。在巴中市，国网四川电力携手相关方，加快南江小水电供区电网移交和改造建设，为红色革命老区经济发展注入新的强劲动力。2017年12月20日，巴中市南江县15家小水电企业供区正式向国网四川电力移交。供区移交后，国网四川电力将对南江电网进行农网改造升级，涉及26个乡镇，234个村，26.4万人，供电可靠性将大大提升，改造后的南江电网将更加坚强。2017年11月1日，阿坝州500千伏马尔康输变电工程等项目集中开工，工程总投资25.1亿元。工程投运后，有助于阿坝州水电外送，有助于优化电网结构，增强供电保障能力。至此，“一张网”建设取得了突破性进展。

夯实“一盘棋”的根基，完善“一张网”的枝干，落脚点是增进社会公平正义，促进人民群众共享改革成果。自2017年7月1日起，四川国家电网供区内54家改制县公司实现各类电价与直供区全面同价，居民用电同价达到60家。仅居民用电一项，预计每年减少百姓电费支出14.16亿元。以中江县为例，去年农村一般工商业及农业生产用电同价后，每千瓦时降低0.149元，将极大推动乡村振兴和县域经济发展。落实国家“低保五保”免费用电政策，每年减免电费1.3亿元。实施“连心桥”工程，深入推进“互联网+供电服务”，打造以客户为中心的现代服务体系，满足人民群众美好生活供电需要。“一同价”的实施让人民群众感受到实实在在的获得感。

全国人大代表、国网四川省电力公司董事长石玉东表示，“一盘棋”为基石，由政府层面统领和解决，是合理化解决电力产能过剩问题的必要条件;“一张网”是路径，是助力各级、各类电网打破壁垒、促进电网安全、集约发展的必然选择;“一同价”是目的，是促进改革红利普惠城乡的重要前提。

2017年，国网四川电力在国家电网公司和四川省委、省政府的指导下，坚持“人民电业为人民”的宗旨，加快推动四川电力“三个一”格局构建，在化解电力产能过剩、理顺供电管理体制、提高电网运营效率等方面取得了重要进展，进一步深化了电力体制改革，让人民群众享受了更多的发展成果。

原标题:国家电网将人民的幸福扛在肩上