从“三集五大”到“放管服” 国家电网终于开始“变”了！

事物的发展是前进性和曲折性的统一。

国家电网于近期召开了2019年工作会议，提出了要全力打造“三型两网”企业的要求，但是，今年的工作会议貌似新词很多，在“深化内部管理变革”方面，国家电网提出了全面推进“放管服”改革的要求。

国网发展史上的“三集五大”

每年年初，国家电网都会召开当年的工作会议，为年度工作定基调。在2018年年初有关国家电网2018年工作会议的报道中，电力君只寻得了“健全优化管控机制”等国家电网公司对于公司内部管理的相关要求。但是，在2017年的工作会议上，国家电网还是在提“提升‘三集五大’体系”的工作要求的。

“三集五大”是国家电网在“十二五“发展战略中提出的深入推进公司发展方式转变路线。即按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设(简称“四化”)要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销(简称“三集五大”)体系，实现公司发展方式的转变。

从公司的层面来看，“三集五大”这一发展路线是非常成功的。

在去年《国家电网报》发布的一篇名为《改革开放中的国家电网·改革篇 改革体制机制提升发展质量》的文章中可以看出国家电网公司对“三集五大”路线的态度：“完善现代企业制度是国家电网公司一直推进的一项改革。2014年年底，国家电网公司‘三集五大’体系全面建成。在这场管理变革中，公司完成了对管理模式、组织体系、业务关系等全方位、根本性的调整，实现了人财物集约化管理，初步建立现代企业管理体系，有效提升了公司资源配置能力和核心业务运转效率。”

从《财富》世界500强的排名来看，国家电网在2009年全球的排名是第15名，2010年是第8名，2011-2015年都是第7名，而2016年国家电网排名升至了第2位，并且在2017年和2018年国家电网都保住了这个排名。

但是，在国家电网公司取得举世瞩目的成绩的同时，“三集五大”所带来的问题也慢慢突显出来。

若将“三集五大”细分开来，我们从中可以看到许多“大公司”都存在的弊端的诱因。

如人财物的集约化使得国家电网形成了一切以总部为决策调控中心的行事体制，地方上完全丧失了人财物的自主权。“大规划”体系也强调“实施全公司规划、计划集中管理和统一编制，建立包含各专业、贯穿各层级、覆盖各电压等级的统一规划体系”。在随之带来的影响中，最突出也最容易理解的一点就是，国家电网的省公司只有10千伏线路的审批权，变成了只负责执行、不负责决策的“基层单位”。

政府主导的简政放权

在第二轮电改开始的那年，也就是2015年，我国的政府职能发生了深刻的变革：2013年，国务院部门共取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“先手棋”;2014年强化放管结合，逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制;2015年又将优化服务纳入其中，“放管服”三管齐下、全面推进的格局逐步形成。

由于地方发展的需要和政府层面“放管服”改革的推动，一些省区电网建设的审批权限得以放宽，地市级乃至省管县的县级发改部门都拥有了例如220千伏变电站的规划核准权。

如今，从政府口径来看，推进“放管服”改革取得的成绩已俨然成为近5年转变政府职能工作的一大亮点，而电网公司却陷入被动的局面。电网公司在这场改革的较量中频频被质疑、被约谈。

国家电网“放管服”改革的提出

如文章开头所述，2017年，国家电网还在工作会议上提“三集五大”，2018年，“三集五大”不再出现，到了今年的工作会议，“三集五大”已完全被“放管服”所取代。

电力君获悉，国家电网是从2018年年初开始进行深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，全面开展优化营商环境业扩报装提质提效行动的。

电力君在国家电网官网检索发现，从2018年10月到2018年12月，国家电网官网上出现了国网浙江温州公司、国网河南许昌公司、国网黑龙江电力、国网湖北电力、国网江西电力、国网上海电力、国网天津电力、国网河南济源公司等公司有关“放管服”改革的报道。

那么，彼时国家电网推行的“放管服”改革给国家电网的电力事业带来了哪些改变呢?

一、提升“获得电力”指标，优化营商环境。即“针对客户个性服务、精准服务和综合服务的需求，进一步创新服务方式、简化业务流程、加快接电速度、提升服务效率效益”。

二、乘地方政府“放管服”改革契机，主动融入地方优化营商环境工作，推动地方政府出台更多支持政策。如黑龙江《关于精简电网建设用地管理意见》的出台。该意见明确，输电线路工程不用办理永久性征地手续，只需按相关标准给予一次性经济补偿。这一方面省去了审批环节，工作效率提高了两到三倍，缩短了电网工程建设周期。

从2018年各地关于“放管服”的改革工作来看，国家电网2018年的“放管服”改革还未涉及到“三集五大”中核心的“人财物”的支配权上来。不过这也印证了2018年国家电网工作会议并没有对公司发展方式做出明确表述的事实。

2019年 国家电网提及“放管服”改革的频率和重要性明显提升

国家电网的新任董事长寇伟在去年12月底的“解放思想锐意改革 推动公司和电网高质量发展”专题研讨会上明确提出过“内部改革要着力防治‘大公司病’，优化集团管控模式和运行机制，总部要统筹做好‘放管服’工作，压实工作责任，激发基层创造活力。”

在今年国家电网2019年工作会议期间及会后，27位国家电网省公司一把手和16位国家电网直属单位主要负责人也做了工作计划，其中有多位明确了“放管服”的工作路线：

国网天津电力董事长、党委书记 赵亮

“全面深化体制机制变革，推动管理和业务转型升级。以‘放管服’改革、‘三项制度’改革、多维精益管理变革等为重点，深入推进内部管理变革，不断激发发展活力。”

国网河北电力董事长、党委书记 潘敬东

“着力抓好内外部改革，配合做好输配电价成本监审，主动推进电力市场建设、增量配电业务和混合所有制改革，全面深化‘放管服’ 和‘三项制度’改革。”

国网安徽电力董事长、党委书记 陈安伟

“积极适应‘放管服’改革要求，加快建立放管结合、责权对等、协同高效的业务运转体系，有效激发各层级活力。”

国网湖南电力董事长、党委书记 孟庆强

“认真落实‘放管服’改革要求，找准放和管的平衡点。”

国网甘肃电力董事长、党委书记 叶军

“配合做好新一轮输配电价成本监审，深化‘三项制度’改革，推进‘放管服’改革，持续优化电力营商环境。”

国网新疆电力董事长、党委书记 李明

“认真落实‘放管服’工作要求，持续做好‘三项制度’改革，全面激发企业活力。”

国网重庆电力董事长、党委书记 陈连凯

“通过深入推进电改、国企改革、“三项制度”改革、“放管服”改革等各项改革，实现企业高效运转。”

南瑞集团(国网电科院)董事长、党委书记 奚国富

“深化‘放管服’和“三项制度”改革，激发干事创业活力。”

国网经研院董事长(院长)、党委书记 潘尔生

“全面落实公司‘放管服’等企业内部改革要求，优化调整电网规划、设计、评审工作支撑模式，支撑公司效率变革。”

2019年，国家电网到底会如何进行“放管服”改革?“人财物”的集中权是否会有所放松?基层活力到底会如何激发，又会激发到何种程度?这些问题的答案都着实值得期待。

本文“国网发展史上的‘三集五大’”部分，“三集五大”弊端里的部分内容有参考微信公众号“电力法律观察”《“三集五大”，再不调整就太晚了》一文，在该文的热评中电力君也看到了网友对“集权”与“分权”的讨论，所以，电力君在本文的开头用了一句话来做评价——“事物的发展是前进性和曲折性的统一”。欢迎各位拍砖、投稿，进行更深入的交流。