《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》日前正式印发

●坚持五个原则

——坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推进“一主两翼、国际拓展”产业发展布局的安全发展战略。

——坚持依法治安。弘扬社会主义法治精神，树立安全生产法制观念，强化安全生产法律法规宣传教育和刚性执行，形成自觉遵法守法和依法维护安全健康权益的良好局面。

——坚持改革创新。突出问题导向和目标导向，积极推进安全生产管理、制度、机制、科技和文化的改革创新;大力实施科技兴安战略，发挥科技创新的支撑保障作用。

——坚持源头管控。建立安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制，强化标本兼治和综合治理，把保障安全贯穿于生产经营各领域和全过程，有效防控各类安全风险。

——坚持文化引领。强化以人为本、关爱生命和关注安全的理念，推进知责尽责、重视风险、信息畅通、分享互助的安全文化建设，充分发挥安全文化的引领和推动作用。

●明确三个阶段性目标

——到2020年，在全面建成小康社会之际，公司基本建成“两精两优”具有全球竞争力的世界一流企业，基本建成本质安全型企业，安全生产责任事件明显减少、事故基本杜绝。

——到2035年，在我国基本实现社会主义现代化之际，公司全面建成具有全球竞争力的世界一流企业，全面建成本质安全型企业，安全生产责任事故事件有效杜绝。

——到本世纪中叶，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国之际，公司位居具有全球竞争力的世界一流企业前列，安全生产管理水平、保障能力和安全绩效位居前列。

党的十八大以来，习近平总书记先后对安全生产管理工作作出了一系列的重要指示批示，党中央、国务院对安全生产工作提出了更高要求。

党的十九大报告指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。南方电网公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求，近日先后出台《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》，明确了建设本质安全型企业的指导思想、基本原则及重点工作和要求，为公司全面推进本质安全型企业建设提供了指南，规划了路径。

治标更要治本

持续改进促进企业长治久安

安全是一切工作的基础，没有安全就没有发展的基础。

南方电网公司党组书记、董事长李庆奎表示，要贯彻以人民为中心的发展理念，坚决落实党中央关于安全生产工作相关部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任，创建本质安全型企业。南方电网公司董事、总经理、党组副书记曹志安要求，要切实增强抓好安全工作的责任感和紧迫感，持续提升电网安全稳定运行水平和安全风险管控、防灾抗灾保电能力，大力推进本质安全型电网企业建设。

《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》明确，必须坚持安全发展理念，严守发展绝不能以牺牲安全为代价这个不可逾越的红线;必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、作为一切工作的落脚地和出发点，建设本质安全型企业。

现代先进安全管理的实践经验已充分说明，在生产经营活动中，通过体系化、规范化的管理，建立全方位、全过程、全天候的安全风险识别、控制与管理，力求实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、人员无疏忽，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。

公司提出建设本质安全型企业，其内涵就是以安全生产风险管理体系为抓手，推进安全生产管理的体系化、规范化、标准化，通过落实安全责任、依法依规治安、夯实物质基础、加强安全风险管控、提高安全运行水平、增强应急保障能力、严格监督问责、培育优秀生产队伍、塑造良好安全文化，促进并达到人、物、法、管、环的和谐统一，从而实现本质安全。

公司安监部副主任江北认为，本质安全要求有自生的、内在能力和内生动力。公司发布的《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》，明确了公司本质安全型企业建设的总体要求，与公司战略目标相衔接，提出坚持五个原则、三个阶段目标、九个方面的建设重点，这九个方面是本质安全型企业的重要基础。

本质安全型企业建设是一个持续提升、不断巩固的过程。关于本质安全标准，通俗讲就是在电力规划建设、生产运营和客户服务等各环节中，做到电网、设备、人员、各相关方和体制机制等诸要素的安全可靠、高效运转、相互促进，打造全面系统的安全生产风险可控在控、隐患整治及时有效、事故事件超前预防的内在能力和内生动力，确保实现安全生产持续改进和长治久安。

本质安全型企业有可以量化的指标，比如电网建设是物质基础。在面对自然灾害时，体现出强大的供电保障能力。在重特大保供电工作中，能够做到绝对可靠、万无一失。具体来说，就是企业生产流程中涉及的人、物、系统、制度等诸要素达到安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标;安全生产责任事件明显减少、事故基本杜绝，安全生产技术指标、安全生产管理水平、保障能力和安全绩效等居于具有全球竞争力的世界一流企业前列。

文化为引领

培育本质安全的内生能力和动力

构建形成先进的安全文化，是建设本质安全型电网企业的必由之路。安全文化是建设本质安全型企业的重要内容，是保证安全的基础。有什么样的安全文化，就会有什么样的安全状态。安全文化深刻而广泛地影响着人们的思想，左右着人们的行为。

成立于1802年的杜邦公司，把企业安全文化建设划分为自然本能、严格监督、独立自主、互助团队四个阶段。杜邦企业安全文化建设与工业伤害防止和员工安全行为模型是杜邦两百年安全文化建设实践的理论化总结。应用该模型，可初步判断企业安全文化建设过程所处的状态。该模型也表明，只有当一个企业安全文化建设达到该模型中的第四阶段时，才有可能实现安全零伤害、零疾病、零事故的目标。

公司安监部主任何朝阳认为，《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》的核心目标就是培养本质安全型的员工，营造“知责尽责、预控风险、暴露分享、互鉴互助”的安全文化氛围，努力达到安全文化建设互助团队的高级阶段，为公司早日建成具有全球竞争力的世界一流企业奠定坚实基础。

来自公司安监部的分析报告表明，发生安全事故事件的原因是多方面的，主要可归结为物的不安全状态、环境的不安全因素、人的不安全行为等等。公司近年来发生的安全事故事件表明：单纯由于物的不安全状态或环境的不安全因素造成的事故事件已大大减少，但人因事故事件仍时有发生。

公司安监部副主任龚建平表示，人是保障安全生产最关键重要，同时又是最不可控的要素，在很大程度上受到思想意识、观念态度和情感情绪的影响。因此，不能仅仅依靠制度要求、培训提升等手段来确保人的行为安全，必须通过有效方式正向引导、逐步强化与最终固化人对安全的正确认识与态度，发挥主观能动性自发纠正与杜绝不安全行为;同时关注人的思想、精神与情绪并善加舒缓与引导，确保员工身心在最佳状态下从事现场工作。

《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》倡导安全生产的“知行合一”。龚建平介绍说，知就是知道安全知识、规程制度，行就是要按这样去做。他认为，知道了却不去做，就不是“知行合一”，“就好比你明知道闯红灯违法，你还去闯。”此外，应鼓励员工主动发现问题、暴露问题。“暴露问题有时比解决问题更为重要。”暴露的目的是为了分享，暴露安全问题是一件光荣的事，是职责所在。一方教训，八方借鉴，别人的教训就是我们的经验，持续激发员工主动参与安全管理，主动解决安全问题的积极性和创造性，全面形成团队分享互助氛围，构建团结协作、自主纠正和持续改进的团队安全、分享互助长效机制。

龚建平表示，安全文化重在积累、见于日常，不能搞两张皮。总部的职责是抓总，要给基层指路子、定方向，提供导向、帮扶和指导，提倡、弘扬安全文化，倡导有感领导，决策层率先垂范，管理层以身作则。

知责尽责

构建“大安全”管理格局

安全生产的齐抓共管不是一句空话。本质安全型企业建设，要求强化安全生产领导责任和管理监督责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

安全管理是一项系统性、综合性工作，涉及多个专业领域，涵盖企业管理各个环节，需要站在“大安全”的全局高度进行统筹协调。

《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》明确要求，要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各级单位“一把手”是安全生产第一责任人，主要负责人对本单位安全生产共同承担领导责任，所有领导班子成员对分管范围内安全生产承担相应职责。要坚持“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，各级专业管理部门履行本专业领域安全生产管理监督职责，安监部门从综合监督管理角度指导、协调、监督各专业开展工作，形成各负其责、各司其职、密切协同、上下贯通、横向协作的“大安全”管理格局。