新电改强势来袭 发电侧该怎么办？

对策措施

 

1、积极研究新电改，密切跟踪配套文件出台、试点区域电改动向，提出应对举措。近一个时期，发电侧要通过集中学习、专题培训、座谈讨论、实地调研、课题研究等多种方式，积极开展新电改方案及其影响的研究，深入分析对经营理念、安全生产、运营管理、发展空间、盈利模式、投资决策、业绩考核、人才队伍等带来的影响，提出应对举措。同时，密切跟踪区域试点电改动向，如深圳、蒙西，安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等输配电价改革试点，北京、苏州、佛山、唐山、上海等城市的电力需求侧响应试点，努力做到胸中有数。五大发电集团作为发电行业的代表，列席电改部际联席会议，参与三个工作小组，应抓住机会，积极反映发电侧的合理诉求。近期重点就推进输配电价改革、促进电力市场建设、组建并规范运行交易机构、放开发用电计划、推进售电侧改革、加强燃煤自备电厂监管等配套文件发表意见、提出建议，与其他各方进行讨论、协商、交锋，争取相对有利的政策环境。

 

2、提高对过剩市场竞争残酷性的认识，控制电力发展节奏，建立一个基本平衡的电力市场。我国经济转型似乎让电力需求过剩时代提前到来。专家估计，我国发电机组的富余度已经达到35%，相当一部分机组处于停备状态。即使现有的核准电源项目都不开工，满足“十三五”期间的电力需求也没问题。东北电网装机突破1.16亿千瓦，但全网最大负荷仅600万千瓦，电源负荷比达到两倍。但这并没有能够放缓电力大规模建设的步伐。2015年上半年，全国新增装机4338万千瓦，大大超过2014年同期数3670万千瓦，且火电占一半以上。近两年被视为火电最后一轮的发展机遇期。随着电力项目审批权的下放和火电效益三年多来的好转，以及各地稳增长政治压力的加大，预计还会有一个容量增长的“小高峰”。今年上半年，全国火电新投产2343万千瓦，核准加在建规模1.9亿千瓦，创近年来新高。殊不知，这一举一动将决定着发电企业在未来市场竞争中的“生”与“死”。目前，市场过剩单纯表现为电量减少，电价因政府定价基本不变。新电改推行市场化改革后，电量由市场分配，电价由竞争决定，在供求规律的作用下，将会导致“量价齐跌”。仅仅经历了电煤市场洗礼的发电企业，还没有像煤炭、钢铁企业一样真正体会过剩市场竞争的残酷。因此，各发电企业要从规模思维转向价值思维，既要符合国家能源发展总体战略，更要符合市场规律，控制电力发展节奏，加强造价控制和对标管理，着力提高发展质量与效益，着力清洁发展、节能减排、转型升级，防止继续盲目扩张、陷入“囚徒困境”，防止“十三五”规划编制过大，防止电力产能过剩的继续恶化，建立一个基本平衡的电力市场，保证投资项目的合理回报，保持电力行业的可持续发展。当然，发电企业也要加强同类企业的对标管理，建立平均建设造价、平均运营成本的概念，做好优胜劣汰、兼并重组的心理准备。

 

3、摸清发电企业的资产家底，抓紧建立营销体系，努力做到稳发满发。面对即将到来的售电侧放开，各发电企业要作谋划和打算，摸清全部发电机组家底，加大设备投入，杜绝设备“漏检”、“欠修”，努力减少非停，提升设备可靠性，真正做到“度电必争、稳发满发”。同时，加强电力市场营销工作，开发竞争报价信息系统，特别在新电改试点省区，要抓紧抽调专业人员设立营销机构和充实营销队伍，建立“以市场为导向，以客户需求为中心”的“区域一体化”营销体系和协调机制，明确区域公司市场竞争的主体责任，统一分配区域内发电企业的竞价电量，统筹优化各种电源资源，发挥区域整体优势，提高巿场相对竞争力。另外，根据政策导向，努力增加优先发电量的比重：风光电、生物质能;核电;余热余压发电;以热定电电量;跨省跨区指令性送受电量;调频调峰电量。

 

4、主动开拓、储备优质电力用户，探索参与电能直接交易，筹建售电公司，布局售电市场。各发电企业要转变工作重心，由过去“跑政府”转为“跑市场、跑政府相结合”，主动加强与电力用户、政府部门、竞争对手、调度交易机构的沟通协调，探索参与电能直接交易，加强市场联盟，防止恶性竞争或操纵市场，实现多方共赢。在抓紧开展售电公司业务范围、运营模式、交易策略等内容研究的基础上，要深入周边区域，努力挖掘优质大用户，提前上门沟通交流，建立用户档案，储备用户资源，建立长期稳定的合作关系，为筹建售电公司做好前期准备。在方法上，拟先在直供电量大、大用户集中的区域或新电改试点省区组建售电公司、布局售电市场，并参与新增配电网、跨区域输电通道的投资建设，呼吁建立电力容量市场，做到产销衔接，全产业链经营 。

 

5、运作好售电公司平台，促进电力需求侧响应，让社会用户拥有更多的选择权。根据国际经验，售电公司重点围绕电力购销、配电网开发运营、综合能源解决方案、其他增值服务开展工作，建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力运营体系。具体讲，要通过自有电量调配、外部电量采购等组织电量资源;通过大用户优选、客户分级管理、特色供电套餐设计等开拓销售渠道。对距离适中、客户优质的大用户，可以因地制宜开发自营配电网项目，扩展业务范围。通过配置分布式能源、下游终端用电设备建设，以及供应燃气、热力、冷能等多种能源形式，为用户提供一站式多种能源供应方案，增强综合竞争力。另外，通过为用户提供包括代理售电、用能信息、电量回购、综合节能咨询服务、综合低碳能源解决方案、合同能源管理等增值服务，实现售电公司运营模式的创新。

 

(本文作者为华电集团公司企法部主任 陈宗法)