新电改强势来袭 发电侧该怎么办？

再如，改革电价交叉补贴的影响。长期以来，我国电价交叉补贴严重。为保障民生和维护社会稳定，补贴居民、农业用电，工商业用电的电价明显偏高，居民电价过低，导致工商业企业的成本增加，市场竞争力下降。如工业电价(KW•h/元)，韩国为0.41，美国0.43，我国平时段为0.725。这与国外居民与工业用户的比价形成很大的反差，英国为2.2：1，美国为1.78:1，法国为2.02:1，日本为1.36:1，巴西为1.38:1。逐步配套解决交叉补贴，有利于优化电价结构，减轻工商业用户负担。但能否影响发电企业利益，主要取决于财政补贴介入力度，以及居民电价政策未来的取向。但值得肯定的是，只要降低工商业用户的电价，最终受损的主要还是发电企业，因为电网企业的收益以“过网费”或“输配电价”的形式进了“保险箱”。

 

根据电改方案中的价改内容，近期电力行业面临的政策市场环境，以及影响电价的基本要素，个人分析，未来三、五年内，既有电价上涨的动因，如清洁能源占比不断上升，火电“超低排放”改造，水电造价上升、电价偏低要求“补涨”，降负债、补亏损、稳业绩、可持续发展等电力行业内在要求;更有下跌的机率，如电力市场普遍过剩，持续低迷的煤价与煤电联动政策，单核输配电价产生的“油水”挤出效应等，除了区域性、结构性、时段性的电价波动外，对冲互抵后，我国总体电价水平将会“明显下降”，电力用户尤其是工商业用户将会分享改革红利，但对电力行业特别是发电企业将带来经营压力。

 

2、开展直接交易、有序缩减发用电计划、建设电力市场的内容及影响。改革内容包括：规范市场主体准入标准，按电压等级、能耗排放水平等分期分批开放;引导市场主体开展多方直接交易，赋予发电企业、售电主体和用户自主选择权，短期和即时交易通过调度、交易机构实现;鼓励用户与发电企业签订长期稳定的合同，建立合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制;建立辅助服务分担共享新机制;完善跨省跨区电力交易机制。同时，有序缩减发用电计划;鼓励新增工业用户和新核准发电机组直接参与市场交易;政府保留必要的公益性和调节性发用电计划;进一步提升供需平衡保障水平。

 

如前所述，电力市场化改革的具体举措，从根本上改变了发电企业的经营理念、发展空间、商业模式，其经营状况取决于当时的电力供求关系和发电企业自身实力。目前，发电企业面临的经营环境尽管有利有弊，但由于电力市场普遍过剩，工商业用户期望电价下降，新电改的总体时机并不利。因此，提高市场直接交易份额，注入新的“市场机制”，催生并加剧了“发酵”，无论是协商定价，还是市场竞价，发电企业并不占优势，给未来增加了诸多不确定性，在一些试点省区和西南电力严重过剩区域表现得更加明显。不妨结合市场化电改内容，分析一下具体影响：一是全国电力市场普遍过剩带来的影响。今年1-6月，全国用电量仅增长1.3%，而新电改要求电价机制“及时并合理”反映“市场供求状况、资源稀缺程度”。国家将大幅缩减计划电量比例，其中试点地区市场电量比例将达到50%，非试点地区30%。3年左右时间，将增加到70%。明年将达到40%。新投产发电机组将直接进入市场竞争。今后上新项目，要以落实市场电量为先决条件。在目前电力产能普遍过剩、用电需求明显不足的情况下，缩减发用电计划，提高市场直接交易份额，容易引发发电企业之间的过度竞争，加剧电价水平下降，对发电侧总体不利，前景堪忧。

 

例如，云南省2014年装机容量达到7257万千瓦，水电占到七成以上，产生弃水电量约160亿千瓦时。受用电量大幅下滑、大型水电大量投产等因素影响，今年弃水将超过300亿千瓦时。而且，云南作为国家电改的试点省份和水电外送基地，推进步伐之快，全国罕见。目前，云南电力市场出现了“竞向压价、以价换量”的恶性竞争局面，反倒是“计划电量含金量更高”。早在1月，电改工作方案和实施细则便正式实施，全网拿出1/3电量进行市场化交易，采用集中撮合交易、发电权交易、挂牌交易、直接交易等4种模式，确定交易规模300亿千瓦时，上半年已完成181.94亿千瓦时，占年度计划的60.65%。云南某集团水电公司所属的三个水电厂均不同程度参与市场交易，上半年累计竞价电量27.40亿千瓦时，达到该公司上半年累计发电量67.25亿千瓦时的40.74%，比目录电价每千瓦时降0.05-0.15元不等，造成“量价齐跌”，效益下降。近年新投的某大型水电站，2013年利润7.09亿元;2014年利润4.47亿元;今年可能亏损1-2亿元。据省工信委统计，全省1季度市场交易电量达到49.51亿千瓦时，电价因竞价平均每千瓦时下降0.11元，电厂减收让利、相应减少工业企业电费5.44亿元，预计上半年超过10亿元。再如，宁夏今年3月份，开展15亿千瓦时大用户直购电的竞价撮合交易，火电厂按零边际贡献报价才能中标。随着电改的不断深入和市场化竞价的推广，现有的水电还本付息电价、火电标杆电价模式和计划电量体系将会实现根本性改变，受电力供需过剩及通道受阻加重影响，发电企业的生产经营形势日益严峻。