新电改强势来袭 发电侧该怎么办？

——3113改革路径：“三放开”(有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划);“一独立”(推进交易机构相对独立);“一深化”(继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究);“三强化”(进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应)。

 

——七大重点任务：有序推进电价改革，理顺电价形成机制;推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制;建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台;推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用;稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售点业务;开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制;加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。

 

——一个体制架构：“管住中间”——对自然垄断的输配电环节实行政府定价与监管，确保电网公平开放、市场公平交易，实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率;“放开两头”——在发电侧、售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。

 

——一个总体目标：建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

 

3、主要特点。(1)新电改问题导向，目标多重。以往的电改，目标单一，如八十年代中期推出的集资办电，主要解决“缺钱办电”问题;九十年代末成立国家电力公司，主要解决政企不分、建立现代企业制度问题;2002年国务院“五号文件”，实行厂网分开、竞价上网，主要解决公平竞争问题。本次新电改不同于以往的电改，主要针对市场“交易机制缺失”等五个问题，实现目标综合，既要建立市场化运行机制、完善政府监管体制、优化行业组织形式，又要强化发展规划、推进能源法规建设，还要兼顾绿色发展与节能减排等多重目标。(2)以市场化改革为主线，突出市场运行机制建设。尽管新电改目标众多，但主线还是比较突出、清晰，始终围绕如何正确处理政府、企业、市场三者关系，坚持市场化改革原则，还原电能商品属性，加快构建有效竞争的电力市场结构和市场体系，形成主要由市场决定价格的运行机制进行顶层设计。(3)吸取以往电改的经验教训，严格遵循改革的四个逻辑步骤。新电改先“准确界定电力行业各环节性质”，再“实现符合电力行业特点的网运分开”，并“完成自然垄断环节、公用公益事业的政府定价”，后“搭建电力市场放开竞争性环节”。四个逻辑步骤环环相扣，层层递进，吸取了上一轮电改盲目照搬英国模式，基础工作未完成，一步跨越到“竞争性电力市场”的冒进教训。(4)既柔性切入，又预留空间，体现了改革的综合平衡和务实精神。新电改如何推进，业内外一直分歧很多，聚焦在输配电体制是否分开，是否核定独立的输配电价，区域电力市场建设如何推进调度，交易机构是否独立等方面。由于共识难，新电改没有“强行拆分”两大电网，也没有实施“输配分开、调度独立”，选择以“网售分开”作为新一轮电改的突破口——“有序向社会资本开放配售电业务”、“推进交易机构相对独立”，体现了柔性切入、容留分歧的特点。同时，“充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律”、“兼顾改到位和保稳定”，突显了综合平衡、渐进式改革特点。当然，9号文又提到要继续对区域电网和输配电体制开展研究，为今后深化改革预留了空间。(5)最高规格，指向性强，但操作性不够，需要在试点中推进。新电改纳入我国全面深化改革的重点范畴、作为能源革命的核心内容、实现市场运行机制的有效途径;经历发改委主导起草、国务院常务会议讨论、中央政治局会议通过，以中共中央文件联合国务院发布，绝对为最高规格。9号文件基本上属于框架性、原则性内容，指向性强，但操作性弱，需要制定一系列配套文件进行细化、落实，并通过试点，逐步推广。

 

4、组织推动。10月底前在全国开展输配电价测算，明年出台《省级电网输配电价核定办法》;今明两年在全国范围内选择2-3个省份进行综合试点。新电改主要由政府强力推动，以国家部际联席会议方式予以研究、组织、落实。具体由国家发改委、能源局联合牵头，财政部、国资委、环保部、工信部等其他部委构成，两大电网、五大发电集团、两个电建集团参与。部际联席会议下面还设了三个专项工作小组：电力交易平台及电力市场建设工作组;输配电价及交叉补贴工作组;独立售电主体工作组。据报道，部际联席会议由国家发改委一位副主任主持，已于4月2日、5月28日、7月2日、6日、30日召开五次会议，研究讨论新电改的组织协调机制、出台配套文件。4月17日，国家发改委召开全国电改工作电视电话会议，对新电改予以公开动员、正式部署。令人欣慰的是，新电改体现了中央政府强力主导、有关各方参与的特征，不象2002年电改，5号文件一出，政府部门就撒手，任由发电企业、电网企业掣肘、拉锯，从而使上一轮电改打了较多的折扣。

 

新电改的现实基础与时机分析

 

2002年电力体制改革13年来，以五大发电集团为代表的我国发电行业，以煤价暴涨、金融危机冲击、新能源革命的2008年为分水岭，已经历两个发展阶段。

 

第一个发展阶段，2003-2008年大干快上、规模扩张阶段。主要突出一个“快”字，表现为跑马圈地、抢占资源、规模扩张，迅速壮大发电集团。主要解决了全社会缺电问题，也伴生了结构单一、煤电矛盾、火电亏损、负债率高企等问题，可持续发展难以为继。