德国电网发展面临的主要问题及解决措施

五、提高能源效率是关键

1、在私人住宅和公共领域挖掘能效潜力

德国政府主要依靠公众意识、商业团体和公民的个人责任意识，改善能效，而不是主要依靠惩罚措施。经济激励、信息和建议有助于挖掘潜力。

在法律中规定，将能效作为授予公共合同的重要评价标准。

政府一如既往发展和促进能源服务市场。新近成立的能源效率联邦办公室(FederalOffice for Energy Efficiency)负责能源服务市场监管，出台相关建议。

将提高电价作为促进用户节能或高效利用的主要措施。

重视用户的重要作用，推进透明的能源消费标示。将修订后的“欧盟建筑物能源特性指令”(EUEnergy Performance of Building Directive)，应用在颁发建筑物能源效果证书上。

与各个能源工业协会一道，开展“白色证书”试点，评价该手段是否能与排放交易一样，挖掘节能和能效潜力。

建筑物是提高能源效率的关键。

2、挖掘工业能效潜力

根据国际标准(EN16001，ISO50001),实施能源管理系统或能源审计。

对高耗能公司，减免生物环境税(eco-tax relief)。

邀请中小企业参加合适的融资计划，如向其提供低息贷款和补贴等。

3、能效资金资助

从长远看，需要采用一系列的激励措施，如用户信息、产品创新、能效产品商业化。为此德国经济与技术部(Ministry of Economics and Technology，BMWi)建立了能效基金。在于联邦环境部(Federal Environment Ministry，BMU)协商后，将采取如下措施：

(1)对于用户：

˙ 综合性的、实际可行的用户信息。

˙ 个人家庭的能源、电力节约量的检查。

˙ 建筑物能效特性证书。

˙ 基于实用性的行动建议。

(2)对于中小企业SMEs与工业：

˙ 支持高效交叉应用技术(如电动机、泵、电冰箱)。

˙ 根据中小企业的需求，调整能源管理系统。

˙ 推动能源密集型生产工艺优化。

˙ 扩大和加强德国政府在能效领域的出口。

˙ 与商业组织合作，打造工业、商业网络。

˙ 加大资助可提高能效的创新技术。

(3)对于地方政府：

˙ 地方政府应支持和发展目标远大、创新性的能效策略。

˙ 支持开展项目示范。

˙ 资助当地政府获取相关领域的信息和开展培训。

4、国家气候计划

自2011年联邦环境部与联邦经济与技术部共同开展此项计划。

六、核电与化石燃料电厂

实现2050年可再生能源时代过程中，需要改变能源供应结构，需要灵活的发电资源，核电和化石能源发电将承担不同的角色。

1、变化中的能源结构

经济高效地调整能源结构，到2022年剩余12座核电站将退出运行，不能对市场竞争产生负面影响。

2、提高竞争性

继续增加电力、天然气市场的自由化。联邦经济与技术部定期报告天然气和电力市场竞争性情况。在联邦企业联合办公室(Federal Cartel Office)设立市场透明性管理单位(Market TransparencyUnit)。

出台新的天然气网络接入指令(Gas Network Access Ordinance),改善天然气市场的竞争性。市场区域数目减少了，扩大了输送容量，支撑了燃气发电厂的网络接入。

通过升级跨境互联，加强与欧洲其他电力市场的联系，加快建立发挥功能的电力市场。

继续提高自由化程度，加强竞争是建立未来电力市场的重要目的。未来电力市场设计包括：可再生能源相互影响、电力调峰和电力平衡市场(Regulating Energy和Balancing Energy Markets)、储能及纳入欧盟和非欧盟的网络等。

3、核电——一种过渡性技术

在运的17个核电厂平均延长12年。1980年及以前投运的延长8年，1980年后投运的延长14年。

4、灵活的电源结构

通过建设更加灵活的燃煤、燃气电站和可再生能源发电，保持足够的平衡容量和备用容量。

根据欧洲能源与气候一揽子政策，改善小型发电商的竞争环境。支持建设配备碳捕捉及储存CCS发电厂。

发挥排放交易机制作用。

5、碳捕捉及储存CCS的作用

将使用CCS作为开发利用化石燃料发电的前提。同时，CCS技术将为德国创造未来技术、设备出口的机会。

支持CCS技术的主要措施：

˙ 初期，针对CCS和安全储存开展示范项目。

˙ 由联邦环境部BMU和联邦经济与技术部BMWi联合制定对CCS整个产业链的管理规定。

˙ 到2020年，资助整个欧洲范围内12个CCS示范项目中的2个，提供永久性二氧化碳储存。

˙ 与产业一起，德国政府检验利用二氧化碳作为原料，尤其是支持与可再生能源的联合利用，如合成沼气(Synthetic Methane)和海藻反应堆(Algae Reactor)。

˙ 为评估CCS与地热能之间的矛盾，编制地热区域图geothermal atlas。

˙ 积极开展与公众在CCS技术方面的对话。

6、取消对硬煤的补贴

根据国内和欧洲法规，取消对国内硬煤的补贴。

七、为电力和可再生能源接入打造高效的电网基础设施

可再生能源发展需要不断的优化其与常规能源的相互影响。电网基础设施和储能技术将发挥重要作用。要逐步将可再生能源接入市场，增加对可满足需求侧响应的发电机组的激励。

1、升级电网基础设施

电网的特点与电源结构密切相关。现在德国电源多在消费中心附近。未来沿海地区和海上的电源数量将增加较多;光伏发电、生物质发电等分布式发电数量也将增加，并接入电网;同时，加强德国与欧洲其他地区的能源交换。

大规模可再生能源电力(尤其是海上风电)利用，需要规划好德国的骨干电网(电力高速路electricityhighway)，并将其与欧洲电网互联。

(1)加快电网扩张

2050年目标电网包括现有电网和根据“电网扩展法案”(Power Grid Expansion Act)提出必要的扩张。目标电网包含以下方面：

继续发展现有电网;规划骨干电网和试验线路;建设北海电网，集群接入海上风电场;将德国电网接入欧洲电网。

建立支持电网扩展的具体措施：

˙ 开展“支持环境健康能源供应的电网”宣传行动，争取公众支持。

˙ 在所有系统运行商中建立10年电网协调规划，形成全国性电网规划，并将其由“能源法”(Energy Act,EnWG)形成具有约束力的规划。

˙ 根据10年电网规划，形成联邦电网规划。其中约束性的优先能源供应通道要由法律保证。

˙ 梳理电网扩张规划和审核程序,增加规划和审核程序的透明性。

˙ 增加电网投资吸引力;计算电网扩张成本;建立骨干网架，利用技术创新，提高电网扩张投资回报;建立质量标准和惩罚机制，鼓励电网技术创新;将南北通道包含到骨干网架规划。

(2)智能电网

德国政府将出台必要的法律，为安装智能电表、动态网络、电力生产者、储能设施、用户和电网管理等。

实施变化的电费率，资助高效利用通信技术的示范工程。主要措施包括：

˙ 德国政府逐步推进智能电表在全国安装。

˙ 修订“电表接入指令”(Ordinance on Access to Meters)，由联邦网络局定义智能电表接口和最小标准。

˙ 修订“电网收费指令”(Electricity Network Charges Ordinance)和“激励监管指令”(Incentive Regulation Ordinance)，检验智能电表投资是否可回收。

(3)海上风电场接入

与北海周边的国家一道，通过建立合适的政治、技术和法律框架，形成更加协调的电网基础设施，连接北海、波罗的海海上风电场群。

2、新增市场和可再生能源的系统接入

逐步取消对可再生能源的支持政策，转向采取市场机制，对响应需求侧变化的能源生产制定激励性措施。如，制定选择性市场优惠政策，允许发电商选择采用固定EEG电价或是直接将电卖给市场。

评估是否需要完善全国性平等计划(由输电系统运行商负责市场运行)，发展“绿色电力特权”,实现为市场行为提供激励，而不永久性增加EEG规定的收费。

减少可再生能源进入调节和平衡能量市场的阻碍。当前输电系统运行商提前四周将控制用能量进行招标，这对于变动性的可再生能源太长，应缩短。

提高负荷管理的有效性。检查是否可以简化接入控制和平衡能源市场的条款，尤其是对于高耗能用户。

评价可再生能源运行商除了提供电量服务外，还可以为需求响应服务提供哪些服务。

改善电价机制，激励建设可以为系统安全做出贡献的电厂。开展综合性研究项目，明确容量市场如何建设。

3、扩展储能容量

(1)四个中心领域：

˙ 在中期，开发全部抽蓄水电资源。

˙ 在远期，利用挪威、阿尔卑斯山等境外水电资源。

˙ 研究鼓励生物质能发电的投资激励政策，消除风电、太阳能发电的波动性。

˙ 加强新型储能技术研发(如压缩空气、储氢、氢制沼气、电动汽车用电池)，准备其市场化推广。

(2)下一步行动：

˙ 更新能源法，给予新型储能电站，特别是抽蓄电站和其他储电形式，更长的接网费。

˙ 修改电力法EEG，为生物制气设施安装提供足够的激励，用于风电大发时，储气，小风时，送入气网络，用于发电。

˙ 允许储能系统进入控制能源市场(Regulating Energy Market)。