德国电网发展面临的主要问题及解决措施

目 录

一、出台该战略的目的

二、未来能源供应的长期战略

三、气候保护目标

四、可再生能源是未来能源供应的基石

五、提高能源效率是关键

六、核电与化石燃料电厂

七、为电力和可再生能源接入打造高效的电网基础设施

八、改善建筑用能及建设高能效新建筑物

九、交通面临的挑战

十、能源领域技术创新

十一、在欧洲和国际背景下的能源供给

2010年9月德国联邦政府出台了到2050年的能源战略——“能源概念：为了环境良好、可靠的和可支付的能源供应”(EnergyConcept：for an Environmentally Sound, Reliable andAffordable Energy Supply)，并从发展新能源、升级改造电网和提高能源效率等方面提出相应措施。

2011年3月日本福岛核事故后，德国政府重新评估了核电在未来发展中的定位和作用。德国永久关闭了7座运行时间最长的核电站和在Krummel的一座核电站，并决定2022年全部停运剩余的9座核电站。2011年6月9日，德国联邦政府在2010年9月能源政策基础上，又进一步完善到2050年的能源新战略，并提出加速实施相关保障措施。

新的能源战略对2010年9月出台的“能源概念”中的“核电和化石燃料电厂”部分进行了替换，描述了德国联邦政府的最新的能源趋向和政策措施。以下为德国新的能源战略主要内容。

一、出台该战略的目的

1、确保可靠的、经济可行的和环境健康的能源供给。

2、在享受竞争性能源价格和高水平繁荣的同时，德国要成为世界上能源效率最高、最绿色的经济体。

二、未来能源供应的长期战略

1、建立基于市场的能源政策，该政策与意识形态无关，对所有技术开放，支持能源、热力和交通的各种使用形式。

2、可再生能源将占未来能源结构中的最大份额。

3、核电将是过渡性技术。

4、可再生能源扩张必须与提高能源效率、电网扩张和新储能设施建设相结合。

5、确保可再生能源高经济效益扩张，推动创新，降低成本，是德国保持国际竞争性和限制消费者成本过快增长的唯一选择。

三、气候保护目标

1、温室气体减排：到2020年温室气体较1990年水平降低40%，2030年降低55%，2040年降低70%，到2050年降低80%-95%。

2、一次能源消费目标：到2020年，比2008年减少20%;到2050年，减少50%。

3、单位能源生产率：年均增加2.1%。

4、电力消费目标：2020年比2008年减少10%，2050年减少25%。

5、建筑物改造率：需从当前不足1%，提高到2%。

6、交通领域能源消耗：到2020年，比2005年减少10%;到2050年减少40%。

7、可再生能源目标：到2020年，占到最终能源消费的18%，2030年占30%，2040年占45%，2050年占60%。

8、可再生能源发电目标：到2020年，占全部用电量的35%，2030年占50%，2040年占65%，2050年占80%。

四、可再生能源是未来能源供应的基石

1、提高可再生能源扩张的经济效益

(1)背景

能源法(EEG)是更加基于市场的。

2011年德国对光伏发电电价的调整。

2012年修订能源法EEG，修改自用的可再生能源发电政策。

(2)加强可再生能源进入市场和电网的政策措施

对虚拟电厂引入选择性市场奖励或一致性的奖励。

完善国家范围平等计划指令(Ordinance on a NationwideEqualization Scheme)(由TSO输电系统运行商提供市场)，为更多的需求侧响应发电资源和更多的利用可再生能源发电。

在不增加EEG征收费用的情况下，提高绿色电力的市场和系统接入。

减少各种EEG规定的补贴，特别是关于生物质能的，避免过度支持。

在中期，为提高经济效益，发出海上风电开发招标需求，而不是提供固定的电价。

2、扩大海上风电开发

(1)目标

到2030年海上风电规模达到25GW，总投资750亿欧元。

(2)措施

资金支持建设前十个海上风电场，达到更好了解海上风电场技术风险以及积累融资经验的目的。

考虑从其他方面加快海上风电开发。

支持投资海上风电开发(初始电价越高，支持时间越短)，修改EEG能源法，提供现行的接入电价(Feed-In Tariff)的投资中性(Cost Neutral)替代方案。

为避免“囤积”海上风电项目许可，2011年德国政府修改了相关法律规定，修订了海上建筑安装条例。未来，只有当投资商能提供具体建设行为证据(建设计划、融资计划、进度表等)时，才能更新许可。不然，场址将转给其他开发商。德国政府将简化审批手续，采取单一许可(该许可将包含所有必需的许可要件)。

为确保远期海上风电开发，德国将更新专有经济区(Exclusive EconomicZone)的空间开发规划(Spatial Plan)。

3、扩张陆上风电

˙ 关键是现有场址上增加发电容量(机组更新Repowering),即采用更加高效、新型的风电机组替代老机组。

˙ 在空间规划中，制定计划，与土地所有者和当地政府共同工作，确保新风电场址有充足的土地。

˙ 为支持机组更新，在建设和规划法律方面出台必要、恰当的规定。

˙ 加快减少风电场产生的少量温室气体排放，在航空法方面建立必要的法律基础。

˙ 制定技术条件，避免风电机组对军用雷达的干扰。

˙ 为优化办法许可程序，建立海上、陆上风电的全部现有、已被批准和已规划的风电项目。

4、可持续、高效利用生物质能

挖掘国内生物质能源潜力，避免出现有机物残渣和垃圾、农业副产品等广泛使用与土地管理之间的矛盾，以及木材与短期轮转种植之间的矛盾。

改善管理形式，结合热电联产电厂加大生物质能源回收，提高能源效率和土地使用，改善生物质能发电等可控电力生产，促进可再生能源与能源供给的融合，发展生物质能综合利用。

加大生物沼气(biomethane)利用,通过建立进入天然气管网的选择性。

通过进口可持续生产的生物质能，补充生物质能源需求。

支持可持续生物质能源进口的政策措施：

确保只有可持续生产的生物质能，无论是国内生产的还是国外进口的，都平等地可以获得配额或税收激励。

在整个欧洲范围，支持将“欧盟28/2009指令”(EU Directive 28/2009)扩展到所有形式的生物质能源。

最小化可能与食物生产、饲料和森林管理之间的竞争。

将生物质燃气纳入可再生能源热法案(Renewable Energyies HeatAct, EEWarmeG)。