前瞻|构建全球能源互联网 破解国际地缘政治死结

     摘要：面对全球治理失灵与“逆全球化”的态势，我国作为世界第二大经济体，应当积极贡献成功的国家治理经验，改善全球治理的规则与秩序，破解全球治理失灵的困局。在全球秩序规则的完善过程中，顺应全球能源变革与经济发展的趋势，将能源互联网纳入全球治理的范式框架，站在世界主义情怀的高度，引领世界能源转型，打造全球能源命运共同体。以能源互联网为契机，通过能源基础设施的互联互通建设，实现“两个替代”，促进清洁能源快速发展，改善能源地缘政治关系，致力于建设公平、公正、开放、包容、共赢的全球治理新秩序  
 
      2015年9月26日，习近平总书记在联合国发展峰会上首次提出了全球能源互联网，提出了“探讨构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求”。2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”全球高峰合作论坛开幕式的讲话中，再次提及了“能源互联网”的建设目标，提出“要抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革趋势，建设全球能源互联网，实现绿色低碳发展”。当今，全球能源互联网的建设已经成为了我国参与全球治理，贡献“中国智慧”、“中国力量”的重要抓手，也是我国国家战略和国家意志的重要体现。
 
      能源问题，历来是世界经济发展的重要因素，也是地缘政治的核心议题。随着第三次世界科技革命式微，全球各国都展开了第四次工业革命的角力，以提升国际竞争力，加重国家话语权。能源禀赋优势，已经成为了各国争夺国际政治权利的重要途径。俄罗斯向来善用能源优势来改善在全球关系中的地位；欧盟、日本、印度也在实现可持续化、多元化的能源供给问题上展开激烈的竞争；中东石油输出国更是凭借其在石油资源的比较优势，获得了较大的国际政治权力；美国誓以推动页岩气革命，强化巩固其全球霸主地位。鉴于此，逆全球化背景下，我国提出了全球能源互联网的建设战略，以全球能源治理为契机，从被动接受国际治理规则到影响全球治理规则的制定，稳定国际能源市场，是我国参与全球治理的应有之义。
 
      在互联网能源建设过程中，通过能源基础设施的建设，智能电网核心技术水平的提高，实现能源生产、消费、技术与体制的改革，为我国参与全球治理奠定基础。近年来，我国对外开放广度与深度在不断加深，“一带一路”倡议、G20组织成为了我国积极探索区域贸易自由化的重要战略，亚投行的成立为亚洲基础设施开发提供了资金保障，这些在“逆全球化”背景下，全球联动的意义更为凸显。在上述对外开放的制度红利作用下，我国将以“一带一路”项目为载体，重点加快推进中蒙俄、中巴互联工程，远期实现跨洲的能源互联网项目。通过能源互联网战略的实施，将我国基础设施建设的技术与管理禀赋优势推广到全球范围内，提高国际话语权，推动全球能源革命，构建全球新范式。推动能源互联网建设，面对全球治理失灵的困境，我国实施能源互联网战略，为全球治理贡献“中国力量”、“中国智慧”，对构建全球化新范式具有重要的战略意义。
 
      引领全球能源转型，变革能源秩序。发展能源互联网，通过“两个替代”，即能源开发实现清洁替代，以清洁能源代替化石能源发电，促进全球能源可持续发展。其一，实现“两个替代”，促进可再生能源的快速发展。化石能源具有不可再生性的特征，由于前期人类对于化石能源的粗放式开发、使用，造成了化石能源近年来资源存量的急剧下跌，并且成为了全球经济发展的重要制约因素；同时，化石能源也带来了严重的环境问题，造成全球气候变化，为全球经济的发展带来了负面影响，增加了经济运行的不确定性。实现化石能源的替代，为可再生能源的快速发展奠定了基础。
 
      其二，清洁能源的发展，根本上改变了能源的政治属性，实现了能源的商品化属性。由于清洁能源的可再生性，改善了传统能源的稀缺性特征，降低了能源要素禀赋的重要性，弱化了能源对于地缘政治的影响作用。同时，清洁能源在地理分布上较为分散，并不集中于局部区域，传统意义上的能源国家、能源通道咽喉国家的政治谈判筹码将会下降，有利于构建更为公平公正的世界能源贸易格局。
 
      其三，保障全球能源的稳定供应，优化能源配置。通过全球能源互联网的建设，改变能源的供应格局，缓和能源对于世 界经济发展的约束条件，通过探索建立公平公正的能源互联网交易机制，提高全球能源的配置效率。通过互联互通的管道建设，提高能源互联网基础设施的完善程度，弱化地理空间属性，实现全球能源联动，减少能源供给不足带来的价格波动性，优化能源市场结构与资源配置功能。
 
      改善地缘政治关系，调整区域秩序。发展能源互联网，缓和能源地缘政治关系的现实主义，改善全球地缘政治关系，扩大全球治理格局。其一，能源互联网扩大了能源地理格局的分布，降低了能源政治地缘关系的冲突。能源政治地缘关系，通常表现为具有能源资源禀赋优势的国家将能源作为国际谈判、国际影响力的重要工具，影响国际秩序的公平公正性。能源互联网将会削弱能地缘冲突，缓和世界能源治理的无序状态。
 
      其二，通过电网、油气管道的互联互通建设，将会有效缓解能源咽喉过道的依赖程度。随着智能电网、油气管道互联互通基础设施格局的形成，能源特殊地位将会弱化，能源制度的非中性作用将会减小，区域秩序的构建过程中，能源咽喉要道也不再凭借资源禀赋优势，成为影响区域秩序的重要力量。
 
     其三，全球能源互联网的建设，将会推动区域协作秩序的产生。面对能源约束世界经济增长的现状，全球能源治理仍处于“碎片化”的状态，目前有国际组织、区域组织对全球能源治理进行了积极探索，但是这些组织对于全球治理缺乏系统的治理体系，也缺乏牵头机制。通过全球能源互联网建设，以项目为载体，探索全球治理体系的建立，提高全球能源治理效率，打造能源利益共同体，促进区域协作秩序的演进。
 
     促 进能源协调机制，重塑全球秩序。全球能源互联网建设，在“逆全球化”势力抬头，新自由主义的国际市场运作机制失灵的背景下，起到了推动全球治理范式演进的作用。其一，能源互联网交易市场的形成，将会提高全球能源协调机制的完善，提高全球能源交易效率。传统能源市场交易过程中，由于能源存在正外部性、非排他性的特征，容易造成集体决策的“搭便车”行为。我国在推进全球能源互联网建设过程中，基于世界主义的情怀，脱离狭隘的国家主义，在开放、包容的理念下，充分具备协调能源机制形成的能力和意愿。
 
      其二，推行能源治理的民主化，加强集体行动的决策效率。全球治理失灵的根本原因，在于二战后建立的自由主义市场机制已不适应现阶段的全球化发展现状。近年来，西方发达国家相对实力减弱、新兴大国崛起等发展变化在全球金融危机的作用下，进一步凸显了现有全球治理机制的问题。全球能源互联网建设，有利于搭建了全球共商共议的沟通平台，有效提升了南半球国家、新兴经济体在全球治理中的话语权。
 
      其三，以能源互联网建设为契机，构建全球化的新架构。能源治理是全球治理的核心议题，也是难点问题，我国以能源治理为切入点，采用“两个替代”的发展战略，积累全球秩序规则的改善经验，提高全球治理的实践能力。同时，结合我国现阶段以“一带一路”为重点的建设，能源互联网的构建将会提高“一带一路”建设的战略意义，有利于我国培育贸易新业态新模式，推进我国贸易强国的建设。
 
     我国作为全球能源互联网的倡议国，应当在全球能源网的建设中发挥重要作用。国家治理方面，我国经济进入新常态，在推进供给侧改革，完善市场经济体制建设的过程中，应当推动经济高质量发展，创新国家治理理念，为全球治理积累实践经验。面对全球治理失灵与“逆全球化”的态势，我国作为世界第二大经济体，应当积极贡献成功的国家治理经验，改善全球治理的规则与秩序，破解全球治理失灵的困局。在全球秩序规则的完善过程中，顺应全球能源变革与经济发展的趋势，将能源互联网纳入全球治理的范式框架，站在世界主义情怀的高度，引领世界能源转型，打造全球能源命运共同体。以能源互联网为契机，通过能源基础设施的互联互通建设，实现“两个替代”，促进清洁能源快速发展，改善能源地缘政治关系，致力于建设公平、公正、开放、包容、共赢的全球治理新秩序。（作者单位：上海大学经济学院）