能源“十三五”战略规划需关注哪五件事？

2015-07-15 09:19:22 南方都市报　点击量：评论 (0)

　十三五是中国经济转型和改革的关键时期，十三五能源战略规划制定的成败，也是决定转型和改革能否顺利实现的关键之一，那么，十三五能源战略规划需关注哪几件事？关注点之一是能源体制和价格改革与战略规划的一

　“十三五”是中国经济转型和改革的关键时期，“十三五”能源战略规划制定的成败，也是决定转型和改革能否顺利实现的关键之一，那么，“十三五”能源战略规划需关注哪几件事？

关注点之一是能源体制和价格改革与战略规划的一致性。目前能源行业供需中的种种矛盾，以及面临的严峻环境污染，追根究底都涉及能源体制和价格。能源改革虽有共识，但是顺利改革是有条件的，主要是能源改革对社会经济的影响和公众的接受程度。因此，改革比较好的时机应该是在能源供需相对宽松、能源价格低迷而且可以预期今后一段时间仍将相对稳定低迷的时期。近年来国内外能源供需状况和供应格局产生了巨大变化，十分有利于中国能源改革，“十三五”能源战略规划需要体现和促进能源改革。

　关注点之二是将节能(能源需求侧管理)作为平衡能源需求的有效组成部分。能源革命背景下的“十三五”能源战略规划，能源需求基本公式应该是：能源需求量=节能量+能源供给量。公式看上去虽然很简单，但有很强的政策含义。在能源需求量既定和资金量有限时，要保证多少能源供给和多少节能，取决于投入。也就是说，资金既可以投向能源生产(包括进口)，也可以投向节能。那么，有多种政策组合可供选择，如果将更多资金投入节能，节能量就提高，但是能源生产投入相应减少。因此，政府可以通过选择能源供给投入和节能投入，使满足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引导资金流向，对能源投入的选择至关重要。

　　关注点之三是通过能源消费总量和环境排放总量硬化节能减排指标。而排放指标中，真正能够影响能源结构的是二氧化碳排放，因此，除了节能减排(雾霾治理)相关目标，还需要将二氧化碳排放总量控制作为满足能源需求的约束，即对能源需求公式中的能源供给量加上二氧化碳排放约束，设定合理的二氧化碳排放绝对量指标。

　　关注点之四是需要全面评估和提前布局能源，应对国际能源格局变化，保障能源安全。“十三五”能源战略规划需要提前布局石油替代，降低对其他国家的能源依赖，减少国际油价波动对国内的影响。长期而言，电动汽车、储能技术和风电、太阳能的有效结合，可以形成对石油的有效替代。“十三五”能源战略规划需要重点关注清洁能源、电动汽车和储能技术的创新，因为技术创新导致的成本下降是确定、可靠和永久性的。

　　关注点之五是东西部产业转移和西部地区的环境保护问题。东部要素成本和环境成本的提高将迫使高耗能产业向西部转移，东西部地区的产业转移和资源流动将成为“十三五”经济发展的一个重要特征。在经济转型和环境治理中，欠发达的西部很可能为东部治理污染付出代价，即东部对西部的污染转移。“十三五”能源战略规划需要把握转移的速度和规模，在发展西部的同时保护西部生态环境，同时考虑东部地区经济发展中的能源消耗和排放，以及西部地区的增长和对能源基础设施的要求，通过吸取国际上区域保护的相关经验教训，设计有效的政策组合，尤其是在措施选择与路径设计上提出可行的解决方案。

　　（此文作者为著名能源经济学者林伯强）