可再生能源补贴政策的关键是建立信任机制

蔡译萱E-mail:catherinecaiyX@gmail.com

近几个月来，光伏去补贴、风电平价上网在业界引起广泛讨论。在能源转型与电改的大背景下，如何推动风电光伏等可再生能源尽早摆脱补贴依赖，如何解决可再生能源补贴拖欠问题，如何促进行业良性发展，这些问题成为可再生能源行业发展的“紧箍咒”，而打破这些“紧箍咒”都绕不开一个基本问题——我们究竟需要怎样的可再生能源电价补贴机制?

中国可再生能源政策主要借鉴了德国经验，如何制定可再生能源附加费也不例外。近日，德国电网署发布了未来一年德国可再生能源的附加费标准，根据德国可再生能源法(EEG)，德国所有可再生能源附加费将降至每千瓦时6.405欧分(约合人民币0.5元/千瓦时)，比2018年减少5.7%，这是自2017年以来连续第二次降费。

每年10月15日德国四大输电系统运营商TSO都会根据专家委员会报告确定下一年的EEG征收水平。作为全球能源转型先驱，德国可再生能源在发电结构占比已达38%，自2014年以来，EEG补贴的电量增加了50%，但可再生能源附加费征费仍保持稳定，这又是为什么呢?

不久前在北京，笔者有幸与德国知名的能源智库agora的负责人Patrick Graichen就相关问题进行了采访。在他看来，如果发放竞拍配额的主体是值得信赖的行为者，那么无论是配额制还是拍卖或其他补贴机制，形式不是最主要的，补贴机制设计的关键在于项目收入的稳定性以及有相关项目的长期合同作支撑。

与其他行业的投资一样，可再生能源补贴资金的问题在于钱从哪儿来。德国采用的是征收附加费，并非由财政部决定，而是通过计算电力交易所电力批发市场价格与可再生能源固定回报率之间的差额，每年10月15日公布下一年的可再生能源附加费，由消费者通过电费支付。由于该机制非常稳定且可靠，德国的可再生能源融资风险很小，融资成本非常低。

“补贴机制既可以是国家担保，也可以是附加费担保，或者私人参与者和金融市场认为这份合同确实可以持续10到15年，这样才能降低项目的平均成本”。Graichen指出由于风能和太阳能先期投资成本高，但在10到20年的运营期几乎没有经营成本，因此融资成本是决定投资项目是13否便宜的重要因素。

决定资本成本的关键因素是风险。当提供信贷的银行或公司认为该项目有可靠的补贴机制，风险很低，融资成本就会很低，如果银行认为项目有非常高的风险，他们会相应提高信贷价格。

以欧洲为例，西班牙政府一开始对可再生能源大力补贴，后来粗暴取消，并且对已经运行的合同进行了根本性的改变，致使企业融资成本增加很多，而德国、荷兰、法国和丹麦等有长期监管运行机制的国家，其融资项目的成本却远低于西班牙等国家，项目投资所得也高得多。

因此，一旦投资者信任一种机制，项目的融资成本都要低得多，这就能相应降低可再生能源的成本。

目前，当业界谈论降低可再生能源的成本时，更多的还是从降低其技术成本来考量。

但事实上，可再生能源的技术成本在全球范围内已经很低了，我们需要更多关注的是如何降低其他成本，低廉的借贷、管理成本和稳定的经济政策往往会降低项目成本，而这也是可以做到和改变的。