世界主要国家能源安全战略及借鉴第五节

E主要国家能源安全战略对我国的借鉴

1.强化节约和替代能源在保障能源安全中的地位和作用

美国自上世纪70年代开始就注重对经济结构的调整，大力发展耗能少的服务业，控制国内高耗能的制造业的发展，将其逐步转移到国外发展。由于整个经济结构的调整，加之注重对新能源技术、节能技术的开发和应用，美国经济在不断增长的同时，有效地控制了能源消费的增长。日本在节约能源、提高能源效率方面，开发出大量先进的节能技术和节能产品，在大量消耗能源的产业推行各种节能措施。把节能效益和节能资金投入结合起来，实施重点示范项目的贴息优惠政策和资源综合利用的减免税政策，推动全社会的节能工作。加紧实施石油替代工程;实行燃油经济性标准，从汽车生产的源头上促进制造厂商不断实行技术创新以提高燃油效率;征收石油消费税，包括燃料税、石油税等相应赋税，以指导消费、降低能耗和利于调节市场供求;大力推广节

能增效技术。

2.多元化发展，增加能源供应

日本大力推行能源消费多样化政策，增加天然气的使用，发展核能和水力发电，加强对风力发电、太阳能发电、燃料电池以及其他替代能源的开发利用，不断增加国内能源供应，降低能源对外依存度。

为减少对海外石油的依赖，美国政府采取积极措施谋求建立多样化的国内能源结构，积极探索开发太阳能、生物能、地热资源、风能等多种可再生能源。依靠不断开发先进的科学技术，美国提高已开采油田、矿山的采收率，降低勘探和开采成本，基本稳定了国内能源产量，通过科技创新，发展非常规油气资源，提高油气产量。美国《国家能源政策》规定，到2013年可再生能源要占全部能源的7.5%以上，为可再生能源项目提供超过30亿美元的资金，建立“可再生能源生产激励计划”，加大对清洁煤等新能源技术的科研投入。在核能的开发和安全使用方面，美国也走在世界的前列，核能发电目前已经占美国发电量的20%。另外，风能、太阳能发电在美国的多个州已经得到广泛应用。

3.实现能源进口来源多元化

为减少对进口石油的依赖，防止石油供应突然中断给国家造成危害，日本政府鼓励本国公司到海外进行自主开发。政府对本国公司到境外勘探开发石油给予一系列的优惠政策，日本公司以多种方式参与国外油气合作，如购买股份参与开发，签订产量分成协议，签订各种转让协议，直接投资开发油田等等，以便拥有更多的油气资源和获得更多的份额油。

4.把保障能源安全作为外交政策的一个核心目标，增加在国际能源组织中的话语权

美国将保障能源安全作为外交政策的核心目标之一，其外交和军事行动往往围绕此核心展开。从1991年的海湾战争，到美国先后发动和出兵对阿富汗、伊拉克、利比亚的战争，都不惜一切代价保持其在中东的军事和政治存在，从不断强化与格鲁吉亚这个“弹丸小国”的关系，到积极插手中亚事务寻求在中亚驻军，美国近年来的这些行动尽管都打着冠冕堂皇的借口，但始终难以摆脱争夺能源的影子。

5.完善战略石油储备体系

完善的战略石油储备体系，是美日保障能源安全的重要组成部分。美国是最早建立石油储备的国家，在遭到阿拉伯国家的石油禁运之后，于1975年颁布《能源政策和储备法》，由联邦政府投入资金开始建立战略石油储备，并经过几十年的时间建立了较完善的石油储备体系，包括原油的购买、储油设施的建设和维护以及石油的释放和销售等。

美国的战略石油储备体系除了储存原油之外，还包括尚未开采的“石油资源储备”。美国的战略石油储备共耗资220亿美元，以后每年还需上亿美元的维护和管理费用。美国已将战略石油储备体系变成了保障美国能源安全的“最后一道防线”。

雄厚的战略石油储备，大大加强了美国保障能源安全的能力，对石油输出国形成了巨大的威慑，保持了国际石油价格的相对稳定，增强了美国对国际石油市场的干预能力。

谨慎使用战略石油储备，决不轻易动用。

6.注重环境保护

日本通过立法给予资金、技术等支持和保障，实现环境保护和经济可持续发展;减少环境污染，控制和降低二氧化碳排放量;同时，减少能源毁灭性消耗对生态环境的直接破坏。

7.依靠科技创新，实现能源发展转型

日本、美国、欧盟充分认识到科技对保障能源安全的作用，在不同时期均提出通过技术创新提升能源发展的质量，保障能源安全。