世界主要国家能源安全战略及借鉴第四节

D印度

印度已成为世界经济增长的主要亮点和主要的新兴大市场之一，随着其经济规模的不断扩大，能源问题已成为制约印度经济发展的最大瓶颈。近年来，印度逐步形成和实施自己的能源战略，以保障能源供应安全;提出国家能源发展的基本目标是在印度培育一个低成本、高效率的能源市场体系，重点任务是扩大能源供应来源和提高能源生产效率。

2005年8月15日，印度总统卡拉姆宣布，印度计划制定全新的能源政策，保障国家在2030年前实现能源独立。印度能源政策有三个目标:第一，确保国内外能源供应的长期稳定;第二，在南亚地区逐步建立广泛的能源网，以确保南亚国家之间的电力石油和天然气能相互输送;第三，鼓励印度国营石油公司购买外国油田股份，确保以合理和稳定的价格从海外长期获得安全的能源供应，不轻易受国际石油期货市场价格波动的影响。

印度在能源安全领域的主要政策包括:

(1)提倡节能，提高能源自给率。印度政府积极以行政和经济手段推动全民节能。印度在节省能源方面大有可为、大有潜力可挖，如在全国普遍开展节能活动。印度电力部专门设置了能源效率局，目的在于研发和推广节能型电力设备，设定能源消耗的标准和规则，不允许从国外进口能耗超标的机械设备。在中央所属各部门大楼，均推广和安装节能设备。自1998年4月1日起，实施一项为期4年的分阶段取消价格管制计划，到2002年4月完全取消价格管制，同时对柴油和家用液化石油气分阶段逐步减少补贴，通过经济手段，抑制能源需求的过快增长。

(2)加大投资力度，开放能源勘探市场，增加国内供应。加大投资力度，改善能源基础设施。在瓦杰帕伊政府时期制定的第10个五年计划(2002—2007年)中，决定投资1.7万亿卢比(约合354.2亿美元)，用于发展和改善印度能源基础设施，包括建设现代化炼油厂和城市间天然气输送网络及改善运送能源的交通设施等，增加能源供应。1997年宣布新勘查许可证发放政策(NELP)，通过吸引外资、私营和国营企业投资勘探和共同开发新沉积岩层，增加国内油气供应。印度政府还向外籍和私营生产商颁布更为宽松的许可证制度，鼓励更多的外资和私营企业参与对印度本土油气资源的勘探和开发。与此同时，印度政府大力发展非常规能源和可再生能源，实现能源来源多元化，印度“十一五”计划(2007—2012年)提出大力发展核电、可再生能源，大幅提升在能源总量中的占比。

(3)建立石油战略储备，保障能源安全。2004年1月，印度内阁做出决定，建立国家石油战略储备机制，计划首批储备500万吨石油，相当于印度全国15天石油消费量，以防国际局势动荡造成印度石油供给中断，并于2007年1月动工兴建印度历史上第一座能源战略储备基地。起步阶段的石油战略储备基地建成后，印度的石油安全状况将有明显改善。

(4)积极开展能源外交和对外合作，寻求进口来源多元化。由于印度能源对外依存度高，为确保石油天然气的供应，保障能源安全，印度采取积极措施，多点布局，寻求能源的多元化。印度“第十一个五年计划”提出:“根据与国外政府和企业的长期能源合同，印度可以获得国外低价天然气，因此，要与这些国家建设天然气液化设施和天然气化肥厂，以增加印度的天然气供应量。”一方面与世界各产油国加强合作，共同开发资源;另一方面加强与能源消费大国的沟通，避免在开发海外油气资源中产生强烈的竞争。获得国外份额油是印度保障石油安全的重要组成部分，印度政府鼓励国家石油公司抓住海外勘探机会，以合资或独资的方式获得海外项目。政府搭台，企业进军海外。大力推行能源外交，拓宽石油供应地和进口新渠道。致力于促进国际油气价格合理化。在能源外交上，印度奉行实用主义和多元化选择两大策略。