世界主要国家能源安全战略及借鉴第二节

B欧盟

欧盟经济发达，能源消费量大，而区内能源资源十分短缺，是典型的能源输入型地区，石油、天然气是欧盟国家的主要燃料，且高度依赖进口，管道运输占有主要地位，而且经受过几次世界能源危机的冲击。因此，欧盟能源安全政策措施体系相对完善，一方面是减少对外的依赖程度，另一方面是保障国际能源运输的安全。

欧盟作为主权国家的集合体，各成员国能源利益、能源安全风险差异大，难以形成超国家性质的能源安全战略。另外，各成员国都存在对外油气依赖所产生的安全问题，而近年来的气候变化和环境保护等因素又凸显了能源安全的多维性和整体性，目前欧盟各成员国达成了政治共识，采取了团结一致的立场，共同应对能源安全和气候变化的挑战。欧盟的特质也决定欧盟的能源战略不同于一般的国家能源安全战略，而是一种协调与合作的集体能源安全战略。

长期以来，欧盟努力以欧洲的利益视角规划自己的能源安全战略。冷战时期，欧盟/欧共体一方面通过税制和管制，降低对石油进口的依赖，加大煤炭、天然气、核能的使用率，实现能源供应多元化，推行石油储备;另一方面加大与产油国的对话和经贸合作，甚至开展“军火换石油”的交易，保证欧盟的能源安全。冷战结束，特别是前苏联解体后，欧盟能源安全战略做出了调整，期望通过市场自由化，建立包括能源生产国、过境国和消费国共同参与的集体能源安全机制，近年来，开始推动能源安全与气候变化一体化的战略。

由于20世纪70年代石油危机直接冲击了所有石油消费国，因此欧共体国家对能源安全战略做出调整，主要标志是，经济合作与发展组织(OECD)成员国在1974年提出了“国际能源计划”并且成立了协调落实该计划的国际能源署(IEA)。“国际能源计划”与欧共体原有的能源安全战略相比，最重大的突破在于，它不仅把建立战略石油储备这一短期应急机制普及到所有的OECD成员国，而且提出了防范石油危机和保障能源安全的长期性结构调整战略，特别是把提高能效和开发石油替代能源导入能源安全战略范畴，试图以此逐渐减少石油进口国对石油能源的过度依赖。因此，这一战略不仅考虑到如何在石油危机发生的时候进行被动的紧急应对，而且开始考虑逐步摆脱对石油能源的过度依赖，从而获得能源供应安全的长期主动权。尽管这次战略调整的基本出发点仍然是要解决石油供应安全问题，但它已经使欧共体的能源安全战略从消极防范石油供应中断和价格暴涨向积极开发石油替代能源和节能技术方向转变;从建立短期的战略储备和应急机制向长期的结构性调整转变。这一新的能源安全战略的时间维度和空间维度都显著扩展，与欧共体原有的能源安全战略相比，更加具有积极主动的特征。这一阶段属于从消极防范转向积极保障的能源安全战略:制定长期战略，纳入提高能效和开发石油替代能源。

20世纪90年代，随着欧盟签署关于全球气候变化的《京都议定书》、欧洲统一步伐加快和前苏联解体、冷战结束等新变化，欧盟开始重新整合其能源安全战略。

1997年4月，欧洲委员会发出《关于能源政策和行动的总体看法的通报》，要求把欧盟原来分散在对外关系、内部市场和环境方面的与能源有关的政策加以整合，形成统一的欧洲能源政策，为欧盟国家在能源领域共同行动提供法律依据。按照这一要求，欧盟实施了三个长期能源政策计划。《欧洲理事会关于1998-2002年能源部门行动框架计划的决定》于1998年12月颁布，把能源供应安全、提高竞争力和环境保护列为欧盟能源政策的三大基本目标，并为实现这些目标制定了六个专项五年计划。2003年6月通过欧洲议会和理事会决定，颁布了第二个综合性能源计划，即“智能能源—欧洲(20032006年)”计划，重点放在支持开发可再生能源和提高能源使用效率上，并新提出了推动运输部门可再生能源燃料多样化计划和与发展中国家进行可再生能源和能源效率合作计划。2007年4月欧盟理事会通过了“欧盟未来三年能源政策行动计划(2007-2009年)”，其中长期能源政策主要包括五大措施:一是建立欧盟统一的天然气与电力市场;二是保障能源进口的稳定与安全;三是实施全方位的国际能源战略，进一步使能源供给的来源多样化;四是提高能源效率与扩大核能利用规模，达到欧盟至2020年减少能源消耗20%的目标并提出要求各国明确节约能源的“责任目标”;五是研究新能源技术与开发绿色能源。

从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。欧盟逐渐丰富和完善能源安全战略，从一种维护单一能源供应安全的战略，发展成为兼顾多重战略目标的综合性安全战略，包括统一内部市场的战略、替代能源开发战略、提高能源效率战略和油气战略储备及应急机制、构建国际供应网络战略、国际对话战略。