中石油改革储气库管理体制

本刊记者  黄燕华

近日，eo获悉，中国石油天然气集团公司正在对储气库业务管理体制进行改革。据了解，中石油于6月12日召开了完善储气库业务管理体制会议，会议决议将储气库业务整体纳入中石油勘探与生产分公司统一建设、管理。

据eo了解，此次中石油储气库体制调整包括以下几个方面:

(1)管道企业所属储气库(群)移交给各油气田企业管理。

(2)中国石油天然气股份有限公司天然气销售储备分公司(以下简称“中石油储备气公司”)划归中石油勘探与生产公司管理，为附属机构，相对独立运行。

(3)中俄地下储气库工作改由中石油勘探与生产公司承担，大庆升平地下储气库改由大庆油田管理，楚州盐穴和浙江白驹储气库改由华北油田管理。

储气库全部交由油气田管理、运营

公开信息显示，6月30日前，中石油挂靠在长输管道公司下的4大储气库全部完成管理权的交接事宜。

6月29日，中石油华北油田分公司与北京天然气管道有限公司签署了《京58储气库业务交接协议书》，按照协议要求，从7月1日零时起，华北油田正式行使对京58储气库的生产、经营、安全、环保的统一管理权。

6月29日，中石油大港油田分公司与北京天然气管道有限公司签署了《大港储气库群业务交接协议》，大港储气库群此前由中石油北京天然气管道有限公司大港储气库分公司管理，第一座储气库(大张坨储气库)于2000年建成投产，之后6年又陆续建成投产5座储气库，形成大港储气库群。目前，大港储气库群已建成近20亿立方米的工作气量，达到3400万立方米/天的应急调峰采气能力。

6月29日，在上海，中石油华北油田分公司与西气东输管道公司共同签署金坛、刘庄储气库(群)的储气库业务移交协议。

除了上述4大储气库，中石油还有6大储气库是由中石油勘探与生产分公司负责投资，由各油气田运营管理的储气库。这6大储气库分别为呼图壁、相国寺、苏桥库群、双6、板南库群、陕224储气库。

这批储气库的建设开始于2010年前后。受2009年气荒的影响，2010年前后，国家通过所得税返还拿出了数百亿的资金支持建设了6大战略储气库。当前，这6大地下储气库大多已经开始注产气，还有一部分正在达产、达容、扩容。

“更名”“易主”的储备气公司

此次中石油调整储气库管理业务，受影响最大的为中石油储备气公司。

伴随着此次中石油储气库管理体制的调整，也宣告了从诞生至今不过一年半的中石油储备气公司的重新定位。

根据中石油对储气库管理运营机制的调整，中石油储备气公司划归中石油勘探与生产分公司管理，作为附属机构，相对独立运行。过去一年多的时间，中石油储备气公司围绕中俄东线配套的地下储气库进行的工作也已经被分解给相对应区域的油气田公司。

中石油储备气公司成立的背景为中石油进行的天然气管道及销售业务改革。2017年1月1日，中石油对天然气业务实行管输分离，成立了中石油天然气销售分公司、中石油管道有限责任公司。19天后，中石油储备气公司注册成立，挂靠在中石油天然气销售分公司下管理，从其全称(中国石油天然气股份有限公司天然气销售储备分公司)可见一二。

据eo了解，此次中石油储备气公司全称变更为:中国石油天然气股份有限公司储气库分公司。从名称上看，中石油储气库分公司与中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司是平级的，但是在管理上是挂靠在勘探与生产分公司。

成立之初，中石油储备气公司曾被寄予厚望。知情人士告诉eo，中石油储备气公司成立之初，中石油集团曾经发文提出中石油所有的储气库都要交由中石油储备气公司管理。此后却不了了之。

中石油储备气公司成立之初的定位为独立经营与核算的专业公司，负责全国范围内各省、市的天然气有偿销售储备气业务。被中石油集团赋予的业务范围，包括中石油集团和股份公司的天然气业务提供有偿的储气服务，承担城市积极性调峰、事故应急调节、商业储备气和国家战略储备气等任务。

按照最初的设想，中石油储备气公司预计其2017年储转运气量将达到79亿立方米，储转费将达到40亿元。事实上，“中石油储备气公司基本是个空壳子。”有业内人士告诉eo。

缘何一个2016年相关的改革方案中被寄予厚望的独立储备气公司到2018年中就被“改弦更张”了呢?有业内人士认为主要原因包括两点:一是储气库的投资运营是技术、资金密集型的工作，而储备气公司自成立之初就不具备人财物的条件。二是储气库建设工程量巨大，时间紧，必须要先依托勘探与开发板块的优势来建设。在中石油集团看来，储备气公司当前不具备独立运行的条件。

一个不具备储气库资产的储备气公司将如何发展，尚待观察。但似乎，从名称与定位上看，中石油又给储备气公司预留了独立发展空间，如若时机成熟，储备气公司能否独立运行?还需时间来证明。

储气调峰重新再出发

一个积极的信号显示，中石油正在加快推进储气调峰设施的建设。当前，中石油正在编制储气库中长期发展规划，此举被视为响应今年4月国家发改委、国家能源局联合发7布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》。

根据上述政府文件，到2020年前，上游供应企业应形

成不低于年合同销售量10%的储气能力。

目前，中国已建成的储气库共有25座，其中中石油23座，中石化2座。当前全国已建成的地下储气库的工作气量为117亿立方米，形成的调峰能力约为77亿立方米。2017年，中国地下储气库的总调峰气量为776亿立方米，其中中石油为76.3亿立方米，中石化为1.3亿立方米。

日前，有媒体报道，中国石油董事会助理秘书魏方表示，公司正在组织研究加快建设地下储气库、LNG接收站等储气调峰设施总体方案，重点开展呼图壁、相国寺、辽河双6等现有储气库达产达容，加快大庆升平、吉林长春等新规划储气库以及唐山、江苏LNG接收站扩建等项目建设工作，努力提升储气调峰能力，确保2020年达到国家要求。

据悉，中石油集团公司天然气储备的发展思路为“达容达产一批、开工建设一批、前期评价一批”。按照中石油的设想，未来中石油将形成西部天然气战略储备为主、中部天然气调峰枢纽、东部消费市场区域调峰中心的储气库调峰格局。