国务院机构改革后，如何“管”能源

3月19日，经过投票表决，十三届全国人大一次会议决定了国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。国家主席习近平签署主席令予以任命。

根据国务院机构改革方案，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。根据任命，肖捷(兼)为国务院秘书长，王毅(兼)为外交部部长，魏凤和(兼)为国防部部长，何立峰为国家发展和改革委员会主任，陈宝生为教育部部长，王志刚为科学技术部部长，苗圩为工业和信息化部部长，巴特尔为国家民族事务委员会主任，赵克志(兼)为公安部部长，陈文清为国家安全部部长，黄树贤为民政部部长，傅政华为司法部部长，刘昆为财政部部长，张纪南为人力资源和社会保障部部长，陆昊为自然资源部部长，李干杰为生态环境部部长，王蒙徽为住房和城乡建设部部长，李小鹏为交通运输部部长，鄂竟平为水利部部长，韩长赋为农业农村部部长，钟山为商务部部长，雒树刚为文化和旅游部部长，马晓伟为国家卫生健康委员会主任，孙绍骋为退役军人事务部部长，王玉普为应急管理部部长，易纲为中国人民银行行长，胡泽君为审计署审计长。

eo注意到，自然资源部、生态环境部、应急管理部、审计署等几个经过重大改革的部门，其职能均与能源有联系，而他们的负责人，多是能源行业出身。eo特地梳理出这些加强版部门与能源的关系，以供参考。

陆昊

自然资源部部长

从2013年赴任黑龙江，能源一直是陆吴的工作重点之。能源工业是黑龙江过去主要的经济支柱。而在经济新常态和供给侧改革等大背景下，振兴东北亟需经济转型。

今年两会黑龙江代表团媒体开放日活动上，陆吴在回答记者提问时表示：“(过去五年)全省经济总量在能源工业增加值净减少1462亿元的情况下，由2012年的13778.8亿元增加到去年的161999亿元，增速稳步回升，产、三产平均增速高于全国平均水平，结构不断优化，能源工业占经济总量比重由20%下降到8%，水利、铁路等基础设施建设取得重大进展，民生持续改善。”

根据国务院机构改革方案，自然资源部整合了国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调査和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责，对外保留国家海洋局牌子。

自然资源与能源更是密切相关。

2017年冬天供暖季来临前，黑龙江就曾因内蒙古煤矿停产而陷入燃煤紧张的困境。知情人士透露，黑龙江省主要领导干部更坐镇热电厂，确保供电、供热正常运行。后危机随相关部门、企业的推进得以解除。2017年12月，陆昊在哈尔滨调研冬季供暖及燃煤锅炉改造工作时强调：“各供热企业要深刻理解作为具有一定垄断性质的企业所肩负的重大民生责任，要心里有群众，强化管理和服务，守住供暖质量的底线。”

随着资源开采范围的扩大和深入，自然资源部与能源的关系将越来越紧密。以海洋为例，无论是海上油气开采还是海上风电，都需要能源部门、企业、地方政府与自然资源部密切配合，才能保障科学、安全开发利用。

李干杰

生态环境部部长

根据改革方案，环境保护部不再保留，其职责被整合入新组建的生态环境部。原环保部部长李干杰任生态环境部部长。

而生态环境部的职责远超原来的环保部，还整合了国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责，并对外保留国家核安全局牌子。

环境保护职责的集中，为的是确保环境保护能得到真正的推动。而在能源转型的当下，能源的清洁开发、利用越来越受到关注。从采矿到项目规划建设，从项目运行到事故处理，每一个环节都有环保部门的强势参与。而从生态系统的角度看，能源的循环利用体系，也关乎着整个系统的健康发展。李干杰为核反应堆工程专业出身，曾长期在核安全局工作。在能源项目管理上，核电安全管理的复杂程度高于其他能源品种，专业性强。业内人士在接受eo 采访时曾表示，国家核安全局的管理体系，一直对标国际最先进的核能监管经验。

部门职责的加强、部长专业的出身，势必将对能源领域的环境保护工作提出更高要求，也将更有力地保障能源清洁转型任务的推进。

王玉普

应急管理部部长

原国家安监总局局长王玉普担任应急管理部部长，根据改革方案，不再保留国家安全生产监督管理总局。

国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责得到整合，组建应急管理部。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。

王玉普出身石油系统，与能源的关系更是直接相关，其曾任大庆油田有限责任公司(大庆石油管理局)董事长兼总经理(局长)，后于205年至2017年9月任中石化董事长。

能源安全生产，是安全监管工作中的重要一环。以原安监总局为例，其安全监督管理一司的主要职能便是针对能源生产安全，包括：依法监督检查非煤矿矿山(含地质勘探)、石油(炼化、成品油管道除外)行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织相关大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收;承担非煤矿矿山企业安全生产准入管理工作;指导监督相关安全标准化和不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭工作;承担海上石油安全生产综合监督管理工作;参与相关行业特别重大事故调查处理和应急救援工作。

对能源领域而言，应急管理部的组建，将使其安全生产应急管理得到更有力的统筹。

胡泽君

审计署审计长

在此轮机构改革中，审计署职责得到优化，划入审计署的有国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检査、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责，有利于构建统高效的审计监督体系。

值得注意的是，国有重点大型企业监事会不再设立。

这也意味着，能源央企的监管方式也会随之做相应调整。