改革40年看油气产业历程第二节

(七)油气体制改革步伐加快，市场主体增多45油气改革方案出台，顶层设计完善。由于我国长期实

行石油天然气上中下游一体化发展的体制，市场垄断程度高，导致进入壁垒高，市场竞争主体少。2017年5月中共中央、国务院出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出要还原能源的商品属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用。并指明了我国油气行业体制改革的方向、目标、路径和任务，完成了油气体制改革的顶层设计，推动油气体制改革进入新阶段。

上游资源矿权改革试点积极推进。为打破油气勘探开发专营体制，我国出台了《矿业权出让制度方案》《矿产资源权益金制度改革方案》，深化矿权改革。并于2011年与2012年进行两轮页岩气招标活动，共出让24个区块，总面积为20002km2;2015年、2017年分别对新疆境内6个和5个常规石油天然气勘察区块进行公开招标和以挂牌方式公开出让;2017年在贵州、山西等地以“省部联合”形式探索开展页岩气和煤层气勘查区块竞争出让新模式。

进口原油“双权”陆续放开。2012年以前，国内拥有非国营贸易经营权的企业仅有20余家，进口原油量占国内进口原油总量的10%左右。继2012年我国将原油进口权向特定企业(中国化工集团)开放和2014年原油进口权开始向民营企业(新疆广汇石油有限公司)开放后，2015年我国又加速了进口原油使用权和原油进口权“双权”的改革进程。截至2017年5月，26家地炼企业获得进口原油使用权配额，16家企业获得原油非国营贸易经营权。

管网等基础设施准入进一步开放。首先是管道建设投资逐步向第三方放开。2013年，中石油引入泰康资产、国联基金600亿元资本成立了中石油管道联合公司。2014年出台《天然气基础设施建设与运营管理办法》，明确提出“国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施”。其次是向第三方公平开放油气管网设施。2014年《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》发布后，石油企业拥有的LNG接收站和管道向第三方的开放使用取得了一些进展，如2015年中石油西气东输管道向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放;2016年中国石油开放大连、唐山LNG接收站和永唐秦管道;中国石化为昆仑燃气、中国燃气等企业代输天然气;中国海油利用广东省内天然气管网为江门华润公司、东莞新奥公司代输天然气。2017年底中海油和中石油“南气北调”。2016年按照政策要求，中海油、中石化和中石油先后在官方网站上公开了其拥有的长输管道、LNG接收站等全部基础设施信息，一些地方省份如山西等也向社会公开其省内的管网信息。

建立石油天然气交易中心，开展原油期货交易。石油天然气交易中心建设既是油气价格市场化改革的重要成果，又是深化改革的重要支撑。上海石油天然气交易中心于2014年12月组建，2015年7月试运行，2016年11月正式运行。重庆石油天然气交易中心于2016年8月启动筹建，2017年1月12日揭牌成立，目前已经试运行。还有一些省市在积极研究建立区域天然气交易中心。此外，我国还于2018年3月26日正式在上海国际能源交易中心开展原油期货交易。

下游加油站环节放开，市场竞争更加激烈。多年以来外资公司想要进入中国加油站市场，只能与中国公司设立合资企业，并由后者控股，导致在中国市场上的占比微乎其微。2018年6月28日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，取消了对外资加油站建设、经营的数量与股比限制，意味着未来将会有越来越多的外资加油站进入国内，成品油销售市场竞争更加激烈。

(八)油气价格进一步市场化

价格机制是油气体制中最核心和关键的环节，价格改革也一直走在其他体制改革的最前列，效果也最为明显。原油价格完全市场化，成品油价格逐步与国际接轨。1998年以前的很长时期内，我国实行单一的计划定价体制和多年不变的低油价政策。1998年，随着中国石油、中国石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。当年出台的《原油成品油价格改革方案》，基本确立了与国际油价变化相适应，在政府调控下以市场价格为主的价格形成机制。改革之后原油价格完全市场化，成品油价开始参考国际市场价格变化，定期或不定期进行相应调整。此后，2006年实施石油价格综合配套改革，2008年实施成品油价格和税费改革，2013年3月，国家抓住国际油价震荡下跌的机会进一步完善成品油价格机制，核心内容是缩短调价周期，调整国内成品油价格挂靠油种。将汽、柴油价格调整周期由22个工作日缩短至10个工作日，同时取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制。此举被誉为成品油价格走向市场化的关键一步，此后成品油价格机制化调整成为常态，效果明显。

天然气价格市场化改革稳步快速推进。我国天然气价格市场化改革从2005年年底开始，当年将天然气出厂价统一改为实行政府指导价。之后受各种因素影响推进缓慢，2013年之前一直沿着“政府模拟市场”的思路推进。十八大以后，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，天然气价格市场化改革稳步快速推进。首先是大幅度提高天然气价格市场化比例。2013年放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气价格，2014年放开液化天然气气源价格，2015年放开了除化肥企业外的直供用户用气价格。2016年先后放开化肥用气价格，储气服务价格和储气设施天然气购销价格，2017年明确所有进入交易平台公开交易的气量价格由市场交易形成。截至2017年，占国内消费总量80%以上的非居民用气价格实现由市场主导形成。第二是逐步理顺非居民用气价格。2013年实行天然气价格形成新机制，将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，实行最高上限价格管理，并将定价方法由“成本加成”定价改为“市场净回值”定价，建立起天然气与燃料油、液化石油气等可替代能源价格挂钩的动态调整机制。第三是改革管道运输定价机制，构建输配领域全环节价格监管体系。2016年10月颁布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》，遵循“准许成本加合理收益”的原则，对价格监管的范畴、对象，价格管理的方法、程序以及部分核心指标做出具体规定。2017年6月印发《关于加强配气价格监管的指导意见》，明确了配气价格的制定方法，确定了重要指标参数的选取范围，提出了加强监管的具体要求并建立了成本约束机制和激励机制，同时推进企业信息公开。2017年上半年，国家组织12个成本监审组，对13家天然气长输管道运输企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审。8月核定了长输管道运输价格，核定后的管道运输平均价格下降15%左右，并有2家管道运输企业第一时间主动宣布向第三方开放管道。