发展新能源汽车是国家意志还是市场行为？

2017年5月20日，中国汽车工程学会理事长、中国汽车人才研究会理事长付于武先生在“清华大学第三届汽车产业前沿高峰论坛”，提出了“发展汽车是国家意志”理念。笔者对此进行了学习，有如下体会，供大家参考。

一、发展汽车是交给市场，还是由国家主导？

我国政府主导了发展新能源汽车，具体体现有财政补贴。操作过程中，出现了“骗补”行为。于是不少偏激人士，强烈呼吁发展新能源汽车是要交给市场，取消财政补贴。发展汽车是交给市场，还是由国家主导?大家讨论激烈。

付于武先生对此进行了解释。“虽然我们强调市场在资源配制中的界定性作用，但是作为一个国家，特别像中国，我们必须有自己国家的产业政策。”产业政策就是国家在主导。

二、何为产业政策？

付于武先生的回答是：

第一，应该是国家主持制定体现，2016年10月份汽车工程协会发布了新能源汽车技术路线。大概五百多名专家参加，用了十三个月的时间。最近出台中长期汽车发展战略。应该是体现国家政策，国家意志。这是产业政策。

第二，应该是有强烈引导性，由引导推动产业经济结构性升级。中国汽车确实到了转型升级的关键时期。

第三，当然应该是有明确目标的，最终是使国民经济健康可持续的方向发展。

三、为什么中国政府要制定汽车产业政策？

付于武先生的回答是：

1)汽车是创新和技术的载体，其包容性是其他产业经济不可替代的，也是其他产业经济都不具备的，比如冶金、化工、电子、高端装备、信息、材料、IT、互联网等等。

2)汽车产业是国民经济实力的体现，发达国家无一例外都是制造强国，也都是汽车强国。日本就有丰田、德国有戴姆勒、美国有通用。

3)汽车产业具有时代的象征。中国要成为产业强国，要发挥更大的作用，要走在时代的前列，必须要制定汽车产业政策。

四、我国政府是如何主导汽车产业发展的？

1.近三十年来，我国政府是主导汽车产业发展的，三个重要的政策文件。第一个是1994年《汽车工业政策》，第二个是2004年《汽车产业发展政策》，2017年5月发布的《汽车产业中长期发展规划》。

2.产业政策在历史不同节点发挥的重大引导作用

1)1994年《汽车工业政策》出台以前。1992年产量达到106万，历史上第一次过百万;1987年汽车产量六七十万，1993年产量达到129万、1994年汽车产量达到135万。

2)1994年《汽车工业政策》出台以后。目标是在20世纪末打下坚实基础，到2010年建设成为我们国民经济支柱产业。到了2000年中国汽车产销量首次突破200万。

3)2004年《汽车产业发展政策》发展目标，是全面提高我国汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产品日益增长的需求。使我国汽车2010年发展成为国民经济的支柱产业，为实现全面建设小康社会目标做出更大的贡献。其重点发展轿车关键零部件。到了2005年，中国产量超过了500万，世界排名第四位。到了2016年产量是2802万，已经连续8年位居世界第一。中国汽车企业进入全球五百强已经有六家。

五、如何将中国汽车建设成产业强国？

实现中国汽车强国的时间节点到2030年。从现在开始，经过十年到十五年的时间，一定要中国汽车建设成产业强国。具体任务有：

1.创新中心的建设工程。电池的创新中心已经成立，智能网联的创新中心正在组建之中。

2.关键零部件的重点突破工程。中国最大的技术软肋，最大的产业痛点是零部件，基础元器件。比如说智能网联、雷达摄像头，目前这些电子模块系统供应商都是国外的。所以说，关键零部件突破工程建设意义重大。

3.新能源汽车研发和推广应用工程。目前在积极建设之中。

4.智能网联推进工程。到2030年，可能第三级、第四级有条件的自动驾驶会实现。中国工程院正在搞人工智能2.0和工业机器人项目，中国汽车人有机会，有能力，有赶超的空间。

5.先进的节能环保汽车技术提升工程。传统汽车的核心技术上，跟合资品牌，跟国外品牌还有一定差距，法规要求特别严格，法规倒逼着我们产业升级。

6.汽车+跨界融合工程。汽车+互联网还是互联网+汽车，总而言之跨界融合。

7.汽车的质量品牌建设工程。汽车质量品牌必须稳定，从业人员的敬业精神，必须是世界一流的。作为一种建设工程是明智之举，非常契合汽车产业当前现状。

8.海外发展工程。中国汽车2016年2800万的总产销，70万的出口，还是2%到3%的水平。汽车强国要达到30%的话应该有一千万的出口。而，韩国50%以上的市场在海外，日本50%以上的市场在海外，德国75%的市场在国外，美国50%的市场在国外。要成为产业强国，品牌不响，质量不稳定，不足以支海外的发展。海外发展工程作为一个国家战略提出，是非常重要的。

六、发展新能源汽车是汽车强国的共同趋势

发展新能源汽车是各国国家的意志。 新能源汽发展的方向是电动化、智能化和网联化。

1.美国密西根州在2016年的12月9号颁布了首部的关于无人驾驶汽车的商业化销售的法规，在密西根州不仅允许无人驾驶汽车测试，而且允许没有司机的自动驾驶车辆可以正式上市销售;

2.日本规划是在2018年之前主要推广辅助驾驶技术，从2020到2030，重点推广高级别的智能驾驶，希望2030年前实现无人驾驶的商业化应用;

3.欧洲智能汽车发展技术路线图表明，在2020年之前，欧洲将重点发展驾驶辅助，把驾驶辅助技术实现规模产业化，从2020年开始，发展高级别的自动驾驶汽车，如高速公路的自动驾驶将实现产业化应用，从2025到2030年，开始全自动无人驾驶将实现商业化应用;

4.中国制造2025的规划，到2020年企业的乘用车新车整车平均油耗不能超过5升/百公里，到了2030年会变成3.2升/百公里。发展新能源汽车是国家意志。