汽车公告管理：女大十八变

功过争议

对于近18年的汽车公告管理，主管部门自身给出了正面评价。

2018年4月，工信部发布了《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法(征求意见稿)》(下称新公告管理办法)。该文件的编制说明称，“通过实施《公告》管理，有效保证了准入企业的生产条件和产品一致性，促进了汽车产品持续满足安全、环保、节能、防盗等强制性标准，对落实汽车产业发展政策相关要求，引导产业结构调整、升级转型、创新驱动起到了重要作用。”

但是，编制说明也指出了现有公告管理的问题。“实践中也存在许可管理文件分散、法律层级较低、许可类型过散过细、企业资源整合利用不足、适应新技术发展不充分等问题。”

上述认证部负责人对现有公告管理也比较认可，“存在就是合理的，每一个流程，管理办法也好，规范性要求也好。”

但是，车企人士私下对公告管理制度多有批评，其中一项是成本过高。目前，一辆乘用车的公告费用等需要一两百万，商用车六七十万，货车专用车需要三四十万。一位名为“又言”的作者撰文说，大型商用车企业的公告有上万个，一年在上公告方面的试验、认证、申报公告方面的费用高达上亿元，已经造成了商用车企业盈利能力偏弱的原因之一。

“汽车公告改革提了很多年了。现在为什么改?因为费收得多了，得给企业减一点。”一位汽车检测机构的负责人表示，公告让车企负担越来越重。

主管部门的管理压力也越来越重。“2000多家企业，非常头疼，就这么几个人，根本就不可能每家情况都清楚。”前述认证负责人表示，“他们就想管几家。就像历史上，美国由两三百家汽车企业，缩减到现在就几家。但是，中国汽车企业过去几十年都发展得很好，大规模退出的还没有。”

另外，工信部委托中机车辆技术服务中心(下称中机中心)负责公告管理政策研究、准入条件制定和审查、公告产品技术审查、机动车合格证管理及生产一致性监督管理等技术工作。但是，中机中心又隶属于中国汽车技术研究中心(下称中汽中心)。无论中汽中心还是中机中心，原先都是独立第三方技术支持机构，但是中汽中心2003年划归国资委管理，本质上是企业。企业从事公告管理的技术工作，同时还有车辆检测、咨询等其他盈利项目。业界多认为，存在政企不分的现象。

“内部早就在讨论如何进行公告改的事宜了，包括裁撤中机中心的事情。” 原工信部产业政策司副巡视员李万里表示。他在汽车主管部门工作近30余年，从中国汽车工业公司，到机械工业部汽车司，到国家机械工业局汽车工业处，到国家经贸委，到发改委、再到工信部。他说，公告改革既是落实中央、国务院“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)的要求，也是主管部门内部酝酿已久的改革。

机构先变

“2004年2005年间，中机中心开始做汽车公告管理工作。从一开始几个技术审查工作，到成体系的管理办法，都是中机中心逐步形成的。”上述车企认证部负责人回忆说。

中机车辆技术服务中心网站停运

但是2018年4月24日，一则通知宣告汽车公告技术业务的管理部门的变化。

这个由中机中心发布的《关于

、合格证管理相关业务办公地点及联系方式变更的通知》显示，原中机车辆技术服务中心《公告》管理、合格证管理相关业务自2018年5月2日起，正式调整至工业和信息化部装备工业发展中心(下称装备中心)。

裁撤中机中心后，装备工业发展中心网站进行合格证备案公示

7月12日，装备中心首次召开车辆生产企业及产品准入技术审查工作宣贯会。工信部装备工业司副司长瞿国春，中国电子信息产业发展研究院院长、装备工业发展中心主任卢山，原中机中心常务副主任郑贺悦出席会议。另外有来自汽车、摩托车、低速汽车等生产企业、检测机构，以及行业机构的500余名代表参加会议。显然，这是具有宣誓就职意味的亮相。

卢山在会上讲话，表示要扎实做好车辆生产企业及产品技术审查、生产一致性监督检查、双积分管理等各项支撑工作，加强与生产企业、检测机构、行业组织的沟通交流，不断改善工作质量、提高服务水平，为汽车强国建设做出积极贡献。

“中机中心，之前挣钱最多的就是公告”。一位不愿意透露姓名的检测机构负责人表示，装备中心是事业单位性质，承担公告管理更为合适。

此前中机中心和中汽中心存在利益冲突。特别是，此前企业的产品检验方案必须先由中机中心审查通过后，才能交由国家认可的检测中心做检测。而在检测方案中，车企还需列明由哪个检测中心来检测。

“这本来就是行政性的事务，就应该是事业单位、政府养着的。”他认为改变管理机构有助于解决利益输送问题，“但是，明的利益链切断了，暗的利益链还没切断。”

李万里则表示，首先，公告管理转移到装备中心，是国家体制改革的要求，规定不允许企业单位分担国家机构的行政权力，裁撤中机中心是对国家机构体制改革的落实。

其次，中机中心存在是历史遗留问题。中机中心负责公告核准准入，中汽中心负责检测，存在制度上的漏洞。“利益上输送是有可能存在的，所以从制度层面上需要进行改革，彻底切断利益输送。”