整治废旧铅酸电池流入黑市 需要立法发力

近年来，国家相继出台了多种政策措施规范铅酸蓄电池生产及回收工作，但调研发现，生产和回收中的污染现象屡禁不止。特别是在回收环节，一边是正规再生铅企业普遍“吃不饱”，另一边是大量废旧电池流入“黑市”。

前几年，“血铅”超标事件频发，严重影响受害者身体健康，引起国家高度重视。2012年5月，工业和信息化部发布《铅蓄电池行业准入条件》，对电池生产行业加以规范，淘汰了一批小规模、技术差的作坊式企业，巩固了一批技术高、设备先进的生产企业，这些对防范“血铅”超标事件发生起到了积极作用。

然而，防范电池污染，管住生产行业只管住了污染源的“前头”，并没有管住电池用完的“后头”。管住“后头”更为重要，因为电池使用涉及的面广点多，且极其分散，集中回收难度颇高，极易造成污染。像使用完的家庭常用干电池，单独收集曾一度成风，如今很少能看到回收箱。而被列为新版《国家危险废物名录》的铅酸电池，在各类散乱的汽车修理厂胡乱堆放、随意丢弃、不按国家规定处理的现象极为常见，埋下污染隐患，危害更大。

长期以来，我国还未建立废旧铅酸电池完善的回收体系，大部分流入非法的小作坊进行简单拆解，酸液直接倾倒，对人体和生态环境造成损害。2017年6月，江苏南通破获5起非法倾倒废旧铅酸蓄电池废液的环境违法案件;2018年1月，山西打掉一个废旧铅酸蓄电池拆解、熔炼等“一条龙”犯罪团伙。数据则显示，“在我国每年产生的330万吨废旧铅酸蓄电池中，正规回收的比例不到30%”。就是在城市化程度颇高的北京，废旧铅酸电池回收也不理想，《北京日报》就报道，“只有1%的废铅酸电池进入了正规回收渠道”，相当一部分进入“黑市”。

为什么会造成这种现象?一是正规回收处理企业生产成本高，而非法“小作坊”靠一把斧、一个炉子就够了，几乎零成本，正规企业抢不过“黑作坊”。二是废旧铅酸蓄电池使用面广量大，相关部门单打独斗抓监管，没有形成合力。结果导致，废旧铅酸蓄电池回收领域形成“劣币驱逐良币”的局面。

如何改变流入“黑市”的局面?2016年12月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对铅酸蓄电池等4类产品实施生产者责任延伸制度，要求引导生产企业建立产品追溯系统，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。但是，这仅仅是个引导性的方案而已，能否完全实施有赖于企业的社会责任，真正实现尚有不小难度。在笔者看来，有关部门的步子还可以迈得更大一点，加强铅酸蓄电池等危险废物回收处理的立法研究，不妨出台相应的法律规范。北京市人大常委会目前正在研究制定《北京市危险废物污染环境防治条例》，可以说在危险废物监管上走在了前列，这一做法值得借鉴。

打好污染防治攻坚战，法律管长远管根本，尽快出台相应法律制度，明天会更美好。