▎一、基于流程量化的调控一体应急处置体系建设背景

1.适应大运行模式的调控应急处置管理的需要。

2011年以来，重庆公司建设完善了大运行体系，其核心是将原来归属于运维部门的监控职能划归调度部门，实现调控一体化，变电站运维人员逐步撤离变电站，达到精减人员、提高效率的目的。

大运行模式下，调控应急处置由原来的调度、运维两者配合转变为调度、监控、运维三者之间的协调处置，应急处置协调配合环节增加、处置效率下降。首先调控管辖设备多，信息量巨大，导致监控人员对事故判断的能力降低，事故判断及汇报时间延长；调度、运维处置思维尚未完全转变，不适应调控一体处置模式，不信任远动信息，习惯接受现场汇报，事故信息检查汇报用时长。其次运维人员精简后数量有限，不足以同时应付繁重检修工作与集中爆发的事故应急处置。对设备了解程度降低，设备检查时间延长，变电站偏远，运维到站时间过长，均会造成事故处置延误，降低处置效率。

同时当前调控应急处置流程不适应大运行模式，存在环节简单，处置管理各单位各自为政，缺乏统一管控等问题，未能有效利用资源，效率不高。这些问题对调控应急处置效率产生较大影响，因此急需对大运行模式下的事故处置改进、完善，规范调控应急处置管理。

2.提升电网安全运行保障能力的需要。

随着电网规模的扩大，互联电网相互间的联系越来越紧密，电网发生事故时对整个电网安全稳定的影响将会越来越大，电网故障处置如果不及时，将可能会导致事故逐步扩大，甚至蔓延造成大规模停电事件。快速进行事故应急处置，切除故障，改变运行方式、恢复供电负荷是保证电网安全稳定运行的重要手段，因此急需强化调控应急处置管理，提高处置水平和处置效率。

3.提高供电可靠性满足社会发展的需要。

社会经济的发展需要电力供应作保障，近年来重庆地区随着社会经济逐步发展和人民生活水平逐步提高，对电力供应需求、对供电可靠性要求越来越高，对事故停电的耐受度越来越低，因此需要完善的处置体系强化调控应急处置管控，提高处置效率，缩短事故停电时间，降低电网事故对社会经济及人民生活的影响。 

▎二、基于流程量化的调控一体应急处置体系建设的内涵及主要做法

为解决大运行模式下的调控应急处置存在的问题，提升调控应急处置效率，国网重庆市电力公司提出了基于流程量化的调控一体应急处置体系建设，通过完善组织机构，强化组织措施；规范处置流程、建立制度标准；强化人员培训，提高人员素质；依托系统平台，完善技术支撑；建立评价制度、健全考核机制等方面工作搭建基于流程量化的调控一体应急处置体系全面管控调控应急处置，提高调控应急处置效率，缩短事故停电时间。基于流程量化的调控一体应急处置体系建设的主要做法如下：

1.完善组织机构，强化组织措施。

（1）成立组织机构。

国网重庆市电力公司成立了以分管副总经理为组长，调控、运检、安质等部门负责人为成员的领导小组，负责基于流程量化的调控一体应急处置体系建设的统一领导；成立了以调控中心为主、运检部、安质部等部门共同参与的工作小组，负责梳理流程，编制规范，开展培训，强化考核，实施调控一体应急处置体系建设，指导各单位开展调控应急处置；各单位调控牵头，运检、安质参与成立工作小组在市公司工作小组领导下，具体实施人员培训、系统建设、事故处置、处置分析等工作。

（2）搭建管控平台。

传统应急处置管理分单位、分专业开展，各部门内部管理、无法有效开展跨部门协调，难以形成管控合力。国网重庆市电力公司整合公司资源，建立了跨单位、跨专业“双跨”协同平台，由调控牵头组织，运检、安质横向跨专业协同参与调控应急处置，组织形成统一管理平台，共同强化管理、集中决策，集合全公司资源开展事故应急处置，指导涉及调控应急处置的供电企业、直属企业（检修分公司）跨单位横向协同开展人员培训、预案审查、联合反事故演练、事故评估等工作。

（3）完善提升机制。

建立闭环管控，循环提升的机制，管理层与作业层闭环管控，相互促进，提升成效，即公司本部职能部门指导基层单位，熟悉规范，开展事故处置月分析总结和专题探讨，提升应急处置水平；基层单位反馈意见，完善标准规范，形成良性循环。流程如图1所示：

图1：闭环深化流程图

1）管理层指导基层、提升水平。

管理层牵头组织作业层相关调度、监控、运维人员进行规程、制度学习，深入贯彻应急处置规范的要求，使作业层所有人员熟悉事故分类，事故处置指标情况，结合历年事故处理情况对新应急处置流程，环节进行学习，掌握应急处置规范，同时组织基层开展运行人员技能培训，协同开展调度、监控、运维联合反事故演习，提升调控应急处置水平。

2）基层反馈意见、完善标准。

基层作业调度、监控、运维人员在日常事故处理过程中严格执行应急处置规范，灵活运用，并总结规范制度问题，在月度小结、半年总结或专题研究时，提出反馈建议，管理层收集整理作业层的反馈意见，再次完善应急标准规范，提升管控水平。

2.规范处置流程、建立制度标准。

国网重庆市电力公司全面梳理调控应急处置流程，清理调控应急处置环节，针对大运行模式进行分析总结，编制下发了《规范电网故障事故应急处置指导意见》，全面规范大运行模式下的调控应急处置流程，建立了处置标准。

（1）规范处置流程。

通过对大运行体系建设以来的应急处置案例全面分析总结，结合当前调控应急处置协调工作量大、工作环节多、各节点工作不规范等问题，全面梳理应急处置流程，改变传统的应急处置流程侧重事故的事中、事后处理，只有分析判断、事故处置两阶段的情况，将应急处置流程划分为风险预控、分析判断、事故处置三个阶段。并细分为19个环节，使流程更加完善合理，更符合目前的事故应急处置，从源头把控风险、加速事故判断，提升处置效率。具体流程如图2所示：

图2：调控应急处置流程

（2）建立处置标准。

对调控应急处置19个环节进行梳理，对其中16环节制定26条工作标准，标准化程度达到84%，确保应急处置过程更加清晰、规范、可控，更具有操作性。

1）风险预控阶段。

将风险预控划分5个环节，制定14条标准，从源头控制风险、做好应急处置准备，提高处置效率。着重从检修计划阶段对工作风险进行预控，安排应急送电通道事故时快速恢复送电；制定完善事故预案应对事故；优化监控系统功能，排查、整治监控风险，防止信息遗漏，判断错误。

2）分析判断阶段。

将分析判断细分为8个环节，对其中的5个环节制定5条标准。着重加强了重要信号分析，规范事故汇报；通过对事故时信号分析，总结出6类典型故障重要信号，加快监控员事故判断；通过对各种典型事故汇报进行分析，总结出5种事故典型汇报表，汇报简明、规范、突出重点，缩短汇报时间；同时强化完善系统应用，确保信息准确可靠。

3）事故处置阶段。

将事故处置细分6个环节，制定7条标准。着重在精简调控联系环节，减少市调调度、地调调度、地调监控三者之间的工作联系，缩短往复联系时间，充分发挥调控一体化的整体优势。

3.强化人员培训、提升人员素质。

（1）转变思想观念。

转变调控人员思想观念，建立基于调控信息进行调控应急处置的思维：调控一体实现以后，面对变电站无人值守、设备监控信息直达调度的新运行模式，事故处置中暴露出机制流程不顺畅、人员思维观念未转变等问题，事故处置效率相比传统模式反而有一定下降，国网重庆市电力公司首先对全系统人员进行宣传教育，统一思想，转变当前调控一体模式下依然严重依赖过去处置经验、依赖现场汇报，过于注重个人安全的观念，建立适应大运行模式的，基于调控信息进行事故处置的思维。

（2）加强处置培训。

集中组织各单位调控、运维人员对调控应急处置流程、标准进行强化学习，规范调控人员的事故判断、汇报及运维人员设备检查，强化运维人员到站时间管控；同时强化对事故处置评估管理，严格要求按照《关于报送电网故障事故应急处置月度分析总结的通知》规定，对调控应急处置进行统计分析，查找处置中的问题，使调控应急处置各岗位人员熟悉并严格按照标准流程进行调控应急处置。 

（3）强化融合培训。

整合调度班和监控班，统筹调度监控业务，提高调度、监控协调配合程度，减少调度与监控联系汇报环节，提高调控应急处置效率，同时强化调控融合培训，开展调度、监控岗位技能学习，提高调控人员技能水平，实施调度、监控交叉轮岗培训，逐步实现技能融合，经过轮岗实习，最终逐步实现调控技能及岗位融合，适应调控应急处置要求。

（4）开展岗位评测。

国网重庆市电力公司针对大运行模式下，对调控运行人员技能及技术要求越来越高的现实，在公司全面开展了岗位胜任能力评测，以三年为一周期，督促各单位加强对调控运行人员开展培训，特别针对各县调监控人员基础素质差、水平低的情况，开展地调对县调一对一帮扶，组织利用实训设备对县调监控人员开展仿真培训，提高县调监控运行人员素质，提高监控运行人员事故判断能力，适应调控应急处置要求。

4.依托系统平台，完善技术支撑。

（1）依托智能调度技术支持系统加速事故判断。

优化监控信息，加速事故判断：针对监控事故判断需求，整理事故信息，总结典型事故，对重要信息进行分类；优化监控告警画面，增设事故跳闸窗口，展示事故跳闸开关；优化事故推图功能，事故发生只推一次主接线图，且显示在监控工作站主屏上，减少多次推图功能影响监控员查找重要信息；固化事故信息板块，防止被实时信息覆盖，便于监控判断；增设事故信息一览表，包括跳闸开关双重编号、重要遥测数据、主保护动作信息，通过以上手段为监控人员提供简明，准确、完备信息，加速监控人员对事故判断。

完善综合智能告警，辅助事故判断：清理整改综合智能告警系统缺陷，完善告警信息源，提高告警正确率，为事故快速判断提供辅助手段。

依托故障信息系统，印证事故判断：因部分监控设备保护动作信息未进行分类，在调控室布置继电保护故障信息系统，通过信息系统查询故障保护动作情况，并依据保护动作情况对监控事故判断进行印证。

（2）依托一体化OMS系统强化处置管控。

在一体化OMS系统中制定调控事故简报及评价指标，按照《规范电网故障事故应急处置指导意见》的要求完善事故简报内容及格式，包括运行方式安排、事故信息、判断和汇报时间，以及现场检查、操作时间等，根据评价指标对各级调控机构及检修分公司开展应急处置评估；同时实现上下级调控贯通，上级调度能实时浏览下级调度事故简报和评价指标，对事故处置评价进行检查。

5.建立评价制度、健全考核机制。

国网重庆市电力公司建立了完善调控应急处置评价考核机制。创立了含时间要求的应急处置评价指标，对事故应急处置进行合理评价，分析处置过程中存在的问题，使应急处置评价更加合理、客观；建立了调控应急处置月度分析制度，每月组织各单位对照评价标准进行应急处置分析，及时总结事故应急处置中存在的问题，并及时予以整改；组织对应急处置分析实施分期、分级评价，对各单位的整改情况予以监督考核，达到以评价督促整改，从而循环提升处置效率的目标。评价考核流程如图3所示：

图3：评价考核流程图

（1）量化评价指标。

传统调控应急处置评价指标只有正确性要求，国网重庆市电力公司创新性提出了调控应急处置的及时性要求，同时对处置人员数量也提出了具体要求，使事故处置评价更加客观、合理，更能如实反应应急处置中存在的问题。 

基于流程量化的调控一体应急处置体系按照事故对电网安全和电力供应的影响程度将电网事故分为三类，根据不同的电网事故类别制定相应评价指标。

一类事故：事故对电网安全稳定运行造成严重威胁；包括重要用户、保电用户在内的用户停电；减供负荷4万千瓦以上。如一个枢纽变电站或多个变电站全停事故等。

二类事故：满足以下条件之一定为二类事故：事故造成电网运行可靠性降低；设备面临过载风险；少量普通用户停电；减供负荷4万千瓦及以下。如设备故障跳闸后造成少量负荷损失或造成单线、单变、单母线运行等。

三类事故 :事故对电网运行影响不大，未造成对用户停电。如线路跳闸重合成功等。

（2）建立评价制度。

建立分析评估制度：制定下发了《关于报送电网故障事故应急处置月度分析总结的通知》，要求组织各单位每月开展调控应急处置分析，分析应急处置各环节存在的问题，并予以整改。同时对各单位应急处置分析组织采取实时控制、月度小结、半年总结，辅之专题研究方式的分期评价及按照管辖范围在市地（县）级电网的分级评价方式，总结处置中共性问题，予以整改，并收集应急处置制度、规范的缺陷，共同研究，予以改善。

（3）健全考核机制。

市公司常态化开展调控应急处置专项检查，组织对各级调控机构和运维单位（部门）的调控应急处置分析进行检查、对暴露的问题和不足督促进行整改，并将相关情况纳入“大运行工作评价体系”考评。

6.深化技术研究，拓展处置路径。

依据近年来的事故统计，单线路故障跳闸占事故的绝大多数，因此缩短单线路故障跳闸停电时间，对提高调控处置效率效果显著。而目前调控一体建设完成，事故信息直达调控，开关远方操作功能建成，为故障线路远方试送提供技术条件，能够利用远方试送有效缩短事故停电时间。

国网重庆市电力公司开展线路跳闸快速处置研究、制定线路跳闸后远方试送的相关技术和管理规定，颁发《国网重庆市电力公司故障停运线路远方试送管理规定(暂行)》，制定《重庆市调220千伏及500千伏线路故障跳闸远方试送实施细则》，同时清理继电保护故障信息系统，为事故跳闸线路提供主保护动作情况，故障测距、重合动作情况等具体信息作为远方试送判断依据，整理完善开关遥测、遥信信息，完成开关遥控实传试验，完善开关远方操作技术条件，并开展了故障线路远方试送，大幅缩短了线路停电时间，有效提高了故障处置效率。

▎三、基于流程量化的调控一体应急处置体系建设的实施效果

1.建立了适应大运行模式的调控应急处置管理。

基于流程量化的调控一体应急处置体系建设建立了适应大运行模式的调控应急处置管理，使公司事故应急处置步骤清晰，处置各环节依据明确，提高了各岗位协同配合程度，强化了对调控应急处置评价管理，有效指导和管控了公司调控应急处置，大幅提高应急处置效率，缩短了事故处置时间。

缩短了处置环节：调控应急处置各环节进行梳理，压缩，将调控处置环节由为规范前的：地调监控事故判断——地调监控汇报市调调度——市调调度通知地调调度——地调调度分析判断——地调调度下令监控操作5个缩减为规范后的3个环节，即地调监控检查、调度分析判断——地调监控联系市调——地调调度监控操作，精简处置环节，提高处置效率。

提高事故判断：通过对监控信息整理，重要信息进行分类，总结典型事故，并规范监控汇报，强化监控运行人员培训，提高监控人员技能水平，大幅提高监控对事故判断能力，目前监控分析判断、汇报时间已由11分钟左右控制在到5分钟以内，大幅缩短了调控应急处置时间。

强化运维管理:通过对各运维站的设置进行实时滚动调整，缩短了各变电站到运维站的距离，220千伏大石、凉风垭、花园站到站时间由90分钟以上缩短到50分钟，运维响应时间大幅提高。

加强评价管理：通过应急处置分析发现当前公司应急处置存在的事故判断及汇报时间，运维响应时间，及设备现场检查时间超标严重，督促各单位进行整改，逐步完善提高，到目前事故判断及汇报时间，运维响应时间已基本达标，运维检查时间也由43分钟提高到23分钟，大幅提高了公司调控应急处置效率。

2.提高处置效率，确保电网安全稳定运行。

基于流程量化的调控一体应急处置体系建设通过强化风险工作的预控、缩减调控处置环节、规范调控处置标准，提升处置效率；强化运维管理，合理设置变电站，缩短变电站到运维站的距离，强运维人员培训，缩短运维事故设备检查时间；提高调度、监控、运维事故应急处置的协同配合能力，加强事故预案编制及演练；开展故障远方试送，提升了调度、监控、运维对电网事故的应对能力，有效提高了调控应急处置效率，缩短事故处置时间，及时恢复了电网结构，降低了事故对电网的影响、确保了电网安全稳定运行。 

3.提高企业履责能力，保障社会经济发展。

基于流程标准化的调控一体应急处置体系建设，提高了公司事故处置效率，缩短了用户停电时间，目前平均事故停电时间已由20分钟减少到15分钟，大幅提高了供电可靠性，减小事故对社会造成的不良影响，提高了公司优质服务水平，有力维护了电网企业形象，促进电网和公司发展，保障了社会经济发展及人民生活需求。

（来源：国网重庆市电力公司）