做好充分准备 面临大数据下的挑战

　　顶层设计：完善体制机制

　　什么是大数据？

　　国家互联网信息办公室主任鲁炜在发言中认为，从内容上说，大数据就是海量信息，随着信息技术的迅猛发展，互联网数据的价值从量变上升到质变，能够直观地呈现经济社会运行的规律特点，提升政府决策的科学性、准确性。从技术上说，大数据就是对海量数据的采集、存储、分析、整合、控制。大数据对提高生产效率、降低经济社会运行成本、提升政府治理能力以及维护国家安全具有重要作用。他提出，要加强顶层设计，完善数据管理的体制机制，通过战略规划和制度设计，整合政府数据、行业数据、企业数据、市政数据，建立全国统一的网络数据指挥发掘利用中心。

　　“要将发展大数据上升为国家战略。”全国政协委员、商务部原副部长蒋耀平更是直截了当：“根据我国现有的体制特点，将发展大数据上升为国家战略，可以充分发挥我国集中力量办大事的优势，还能有效地避免一些地方一哄而起的盲目发展，造成不必要的重复建设。”全国政协委员、九三学社中央常委马秀珍则提出，应把大数据当作国家重要的战略资源。国家应出台大数据的技术标准和规范，整合数据资源，理顺政务信息资源，推进行政审批、纪检监察、医疗卫生、教育等政务、民生的云应用建设，从而推动各级政府治理结构和治理能力的现代化。

　　全国政协委员、北京交通大学计算机与信息技术学院院长钟章队建议，成立国家大数据发展和促进机构，负责建立国家大数据政策框架，指导和协调公共领域的大数据管理。全国政协委员、广东省经济和信息化委员会副主任李心认为，全国统一的电子政务网络尚未形成，大数据资源部门有效共建共享机制没有建立，严重制约我国大数据的建立、开发和应用，制约着电子政务深入发展和效能发挥。要加快制定数据资源开放标准规范，比如什么数据可以开放、以什么方式开放、通过什么渠道开放以及开放这些数据是否会侵犯个人隐私等。

　　针对委员们提出成立大数据管理机构的问题，阿里巴巴集团董事局主席马云表示，“把互联网的生产力进一步释放出来。不过，以本人十多年的从业经验来看，我不能等政府大数据管理机构成立以后才发展大数据。”

　　数据立法：强化安全措施

　　座谈会上，大数据时代的安全问题，始终是委员们关注的重点。“在制定国家大数据规划时，希望能将数据安全问题放在重要位置。”上海交通大学教授曹珍富提出，在大数据运用中要保证个人隐私和信息安全，对涉密数据和隐私数据实施加密，这样不仅能做到共享，还能实现纵向、横向数据聚合，做数据分析。蒋耀平认为，大数据时代的安全问题与传统安全相比更为复杂，为解决当前个人信息和数据保护的紧迫需要，可以借鉴国外的经验做法，根据我国的国情完善相关法律法规。

　　全国政协常委、提案委员会副主任赖明建议，尽快制定涉及个人隐私、商业秘密和政府保密数据采集使用和保护的基础性法律，明确数据拥有者、使用者、管理者等各方的职责。

　　“从安全的角度来看，大数据是一把双刃剑，要平衡运用大数据和保护个人隐私之间的度，并不容易。”全国政协委员、北京启明星辰[0.00% 资金 研报]信息技术有限公司总裁兼首席执行官严望佳建议，可以把数据看作一种资产，自有它完整的生命周期，包括计划、采集、维护、使用、撤销等环节，从技术和管理两个维度出发，如果能够建立大数据生命周期的管理机制，应该有利于安全问题的解决。

　　全国政协委员、中国科学技术大学教授潘建伟在发言中说，目前国际上有一个热门的技术——量子通讯，已经初步具有保障大数据信息安全的能力，包括对数据的合法使用和安全高效的身份认证和授权，以及数据安全的存储、信息传输过程中的安全和对隐私的保护等。量子通讯不仅在原理上可以实现无条件安全量子分发，而且理论上已经证明它也可以防黑客，可以保证数据存储和身份认证本身的安全性。

　　不过，全国政协委员、南京大学副校长吕建则认为，安全问题永远研究不完，也永远存在，大数据的安全问题应该在发展过程中逐步解决。