“一条特高压解决四川弃水”，但谁需要特高压？

【无所不能 文 | 张旭东】政府工作报告中，已经没有专门文字提出电改落地，只是在大幅降低企业非税负担时提出，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

与此同时，国内电力供应宽松短期不会有大的改观。正在“两会”期间，国家电网董事长接受中国能源报采访时称，国家电网已经开工建设了“四交四直”8条特高压工程，作为治理雾霾的输电通道。

舒印彪还对媒体说，今年有新的特高压项目正在审批中，一条是青海-河南特高压直流工程，准备今年开工，全送清洁能源;另一条是四川-江西特高压直流工程，送电能力为1000万千瓦，每年可送500亿度电，四川每年弃水达300多亿度，所以该项目要尽快审批下来。

可以说，“一条特高压线路就解决四川的弃水问题，很简单。”

可事实真能如此?未来特高压建设将面临地方政府、电价持续下调、特高压经济性等多重考验。特高压能解决弃水，但问题是未来谁愿意建、又是谁承担成本?

供需宽松跨区送电需求将更减少?

西部四川、云南水电比例较高，弃水存在多年，2017年全国水电新增装机约900万千瓦，新增装机四川最高，达到458万千瓦。根据国家能源局的统计，2017年全年弃水电量515亿千瓦时，有较大的改善，但依然有超过500亿度弃水电量。

中电联预计2018年全国电力供需总体宽松、部分地区富余，局部地区用电高峰时段电力供需偏紧。分区域看，东北、西北区域预计电力供应能力富余较多;华东、华中区域预计电力供需总体平衡，少数省份在迎峰度夏、度冬用电高峰时段供需偏紧。

只在少数地区、部分时段供需偏紧。就四川江西的特高压而言，江西省能源局统计显示，2017年江西省发用电快速增长，电力供需总体平衡局部时段形势较严峻。全年全社会用电量达到1293.98亿千瓦时，同比增长9.43%，全省全口径发电量1185.61亿千瓦时，同比增长9.24%，供需缺口108亿千瓦时。

江西省用电量增速位居全国第八，在去年底南方低气温时曾有拉闸限电情况，但总体而言缺口并不大。估计难以消化特高压跨区域送来的电，何况还要看价格是不是比当地电更有优势。

当然，西部地区水电上网电价普遍较低，如果价格合适，受电地区可以承受。不然，可能解决了送电地区的弃水，电网要承担成本甚至亏损，估计电网也没有积极性建设特高压输电。

而且西部水电丰富地区一向有利用当地较低水电价格，发展当地产业的想法。并不都想以低价水电，滋养受电地区的工业发展。水电不一定愿意外送，受电地区只想要更低价电，跨区送电的需求将日益减少。

电价还要降，谁还愿意建特高压?

2015年电改以来，降电价是实际的政策目标之一。按照目前政策趋势，未来电价依然会继续降低。政府工作报告提出2018年工商业电价降低10%，也将压缩送出地上网电价与受电地区销售电价间的价差。

价差是水电远距离输送的驱动力之一，但随着降电价，这个动力将不复存在。2017年，通过取消城市公用事业附加费、电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价、工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金等，推动电价下降。

2016年开始的电力竞价交易也在各省推广，跨区输配电价也在核定中，通过降低输配费用为降低电价挤出更多空间。

国家发改委曾总结，通过取消收费，电价结构更合理，用电成本降低，全年预计节约用电成本1000亿元。但按照之前各省电力交易的模式，电价降低更多由发电企业承担，惠及有交易资质的大用户，至今没有涉及到商业用户。

之前取消各项收费、重新核定输配电成本，并没有直接摊入电价同比例降低，去年在挤出的空间里提高了燃煤电价，提高了可再生能源电价附加。这些因素将进一步反映在销售电价中，进而影响电价差，价差越来越小，谁还愿意建特高压?

就算愿意建，发电企业和电网企业，谁有能力?发电企业已经大面积亏损，电网企业的营收增速也在放缓，估计说说容易，真要真金白银投入就难了。

电网营收增长放缓，有心无力?

2017年，由于电煤价格持续高位，导致煤电企业发电成本大幅增加，出现大面积亏损局面。中电联测算，2017年全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本比2016年提高2000亿元左右，一片亏损。

在电力市场化过程中，发电企业承担了部分电价下降，遇到煤炭价格上涨，更加苦不堪言，重回煤电纠结的矛盾中。随着电改推进，电网企业经营也遇到新的挑战。

电网企业收入增长放缓，中电联总结，2017年国家已完成32个省级电网输配电价改革，平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱，进而核减32个省级电网准许收入约480亿元。

电网企业履行电力普遍服务，聚焦深度贫困地区、边疆地区，民族地区和东北老工业基地电网改善，已经有部分省级电网企业出现亏损。另外一方面，新能源、天然气正在能源结构调整中发挥作用，分布式、增量配电网、能源互联网试点等一批批推出，发展速度很快。都在消解传统电网的功能。

近来热传的西南电力设计院原副总工吴安平的一篇文章，谈及未来电网发展趋势也注意到这一问题，提出未来电网将走向分布式、扁平化。在此情况下，建议暂缓开发输送条件差的水电。

水电开发放慢，发电企业日子难过，电网企业的日子也逐渐难过，电网企业除了做大资产规模投资特高压，貌似没有更强的经济动力。

在此情况下，特高压在应对区域空气污染中虽然有功，但以应对弃电建设特高压，将面临地方政府、电价、投入等多重问题，并可能面临经济性差的结局，得不偿失。要建已经没那么容易了。

未来的问题是，还需要特高压吗，谁愿意建设、运营特高压?建成特高压，电力消纳难题也不一定能解决。读者诸君，你们觉得呢?