大数据时代下打造政府职能转型“升级版”

       历史上的中国曾多次与机遇失之交臂，18世纪中叶以来，我们失去了工业革命、世界现代化浪潮、科技革命和产业变革浪潮所带来的发展机遇。2013年被称为大数据元年，当代中国迎来新一轮技术革命的壮丽征程，机遇最可宝贵，目前对大数据并没有一个权威性的定义，但它已然在改变我们的生存方式。大数据的核心是预测，并不是要教机器像人一样思考，而是要把数学计算运用到海量数据上，来预测事情发生的可能性。结合正在全国上下如火如荼开展的党的群众路线教育实践活动，大数据为收集社情民意汇聚民智提供了新的技术平台；国务院印发信息公开意见对政府信息公开提出更高要求；住建部已公布103个年度国家智慧城市试点；大数据将打破部门“信息孤岛”，助力政府简政放权引“社会之渠”浇灌公共服务之地；在大数据浪潮席卷而来的重要机遇期，政府要正视机遇和挑战，勇于扛起大数据时代责任政府的重担。

　　一、透明政府：政府运行的透明度更高，公信力大大提升

　　国务院办公厅近日发布关于政府信息公开的意见，促进数据开放和利用，构建相应的数据开放工程，强化社会信息的公开透明。信息公开是电子政务的灵魂，更是信息时代政府职能转变的重要契机。大数据时代下，政府是整合开放的平台，建立了公众与政府间的沟通渠道，越来越多的国家和组织利用其开展民意调查，通过在线交互让民众成为政务流程的节点，让公众参与到政策制定与执行、效果评估和监督之中，使民众参政议政成为可能，帮助政府进行社会管理和解决社会难题。同时，政府公开的数据将为企业和个人创造价值，打破政府部门对数据的垄断倾向，将不同的数据整理好开放给社会利用，创造更多价值。广东率先财政、环保、招投标等领域开展数据公开试点，并逐步公开专项资金安排、使用情况。

　　二、智慧政府：政府决策更科学，社会管理更有效，公共服务更到位

　　1.创新治理理念：大数据是科学决策的“风向标”

　　社会建设和管理的重点在基层，薄弱环节也在基层，大数据背景下的决策实现了社会管理重心下沉，从为民做主向由民做主转变。网络信息披露的速度远高于线下的调查速度，基于大量科学可靠的数据，开展社会调查和实践发现和验证规律变得可行，社会的决策行为越来越取决于数据和分析，不再仅依靠经验和直觉，从而实现“经验管理”到“科学治理”的转变。结合当下开展的群众路线教育实践活动，席卷全球的“大数据”热潮和“为人民服务”宗旨有了一次巧妙的碰撞和融合，微博是草根阶层的聚集平台，汇聚了广泛的民意，是坚持群众路线的新天地，网络社交平台能够进行7×24小时密切联系，从而推动执政党转变作风、政府转变职能。政府职能转变是行政体制改革的核心，把政府做不了、做不好和不该做的事交给社会，以自组织、自协调的负责系统的方式来分担，自下而上、扁平化、自组织、自协调的末梢决策显示出灵活快速响应的特征。科学分析处理电子政务的数据，能够提高政府决策的科学性和精确性，国家发改委通过“榨菜指数”来分析珠三角和长三角农民工流向，预测中国产业结构类型变化。

　　2.打造智慧城市：大数据成为社会管理的“军师”

　　大数据大幅降低政府管理成本，优化行政资源的使用，使公共支出产生最大的效益。通过对城市地理信息、经济、文化、社会、文化、人口等人文社会信息的挖掘，为城市规划提供辅助；通过对城市道路、车辆信息和实时道路交通信息的挖掘，支持交通管理，缓解交通拥堵；通过红绿灯以及摄像头拍摄记录的数据分析交通拥堵的原因；通过对自然灾害历史信息和实时天气信息的挖掘，提高对自然灾害的安全防范能力和应急处理能力。还可以通过对匹配病源情况的数据筛查，构建疾病预防、医疗数据系统，准确找到感染群体、规模特征；围绕环境、交通、医疗、教育等，构建城市日常运营以及应急联动指挥响应管理平台；通过实时监测水中各项参数，结合卫星遥感等多源异构数据，分析环境生态变化趋势；利用电力数据分析房屋空置率；建立网络舆情监测体系，绘制社会不同时段情绪波动的实时色彩图，监控社会情绪，构建主动式虚拟社会管理体系和管理模式。

　　3.完善公共服务：改善民生的“连接器”

　　大数据时代，大量公共数据由基层各部门分散掌握，由于缺乏统一的数据交换平台，往往形成一个个“信息孤岛”。提供优质公共服务必须打破部门利益垄断，对交通、教育、民政、低保、医疗卫生、户籍等各部门数据进行综合分析、挖掘和利用，如同修建铁路，无论谁施工，都须遵循同样的标准，否则就会宽窄不一，无法通行。大数据时代也为定制民生提供了广阔天地。不同社会群体对公共服务的具体诉求不同，光了解共性不了解个性，公共服务供给就容易错位。面向市民，以改善、保障和服务民生为出发点，以政府和医疗卫生、文化教育、交通运输、公共安全等社会服务机构为切入点，加速各部门、各领域信息资源的融合共享，并接入微博、微信、社交网络等公共信息，通过抓取并精确分析群众对不同公共服务的具体需求数据，设计开展定制服务，出台更多的网络便民改革措施，可以变后端治理变为见微知著的前端治理，强化公共服务的科学性和前瞻性。

　　三、责任政府：立足国家战略，出台产业政策，强化法制保障

　　美国政府已出台大数据研发计划，法国政府投入1150万欧元研发七大数据市场项目，韩国建设开放型大数据中心，争夺新一轮技术革命制高点的战役已经打响，我国政府也应尽快将大数据设定为国家战略，对大数据等科技战略进行重点布局。8月份国务院制定了促进信息消费扩大内需的文件，推动商业企业加快信息基础设施演进升级，增强信息产品供给能力，形成行业联盟，制定行业标准，构建大数据产业链，促进创新链与产业链有效嫁接。同时，构建大数据研究平台，整合创新资源，实施“专项计划”，突破关键技术。大力推进国家发改委和中科院基础研究大数据服务平台应用示范项目，广东率先启动大数据战略推动政府转型，北京正积极探索政府公布大数据供社会开发，上海也启动大数据研发三年行动计划。在立足国家战略和产业政策推动大数据收集和分析技术快速发展的同时，我们也应清醒地认识到避免数据垄断和保护数据安全的重要性，及早开展相关法律法规的探讨和研究。