观望中的“宽带中国”

多位接受采访的电信运营商及设备业人士表示，“《战略》只详细规划了战略和实施目标，期待中的政策支持和普遍服务基金只是数笔带过。”一位设备商人士认为，“普遍服务基金的设立涉及多部委，就算后期出台相应细则，过程也必将充满曲折。”

所谓普遍服务基金，是指为支持电信普遍服务的实施而设立的政府性基金或者是非营利性基金。从2004年的村村通工程，到宽带中国战略，关于设立该基金的呼声就一直未断。但十年下来仍只有政策轮廓。

多位接受采访的业内人士认为，这将进一步打击运营商的积极性。

工信部统计数据显示，今年1月-7月，我国固定宽带用户为1.83亿，农村固定宽带普及率仅为12%左右。而《战略》中规划，2013年底之前这两个数字分别为2.1亿户和20%;2015年则要达到2.7亿户和30%。现实离规划尚有不少差距。

《战略》中还规划，到2015年城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。而目前国内互联网网速平均速率仅1.774Mbps，排名全球第71位，仍处于“低速宽带”阶段。

据了解，在《战略》出台之前，三大电信运营商对于普遍服务基金已有预期，因此从去年下半年开始均放慢了宽带投资的步伐，未来两年内或都将重心投入到4G上。

“运营商两波宽带建设的热潮其实已经过去了，剩下多是回报较低或是纯粹投入性的区域，运营商停下来等待政策支持，这可以理解。”一位接近运营商决策层的人士认为。

关乎下一代网络发展、并带动更多相关产业发展的中国宽带市场，沉疴多年，却仍在等待政策的另一只靴子落地，这亦是中国特色。

补偿机制未落实

宽带中国战略发端于中国电信在2011年2月启动的“宽带中国光网城市”战略，后升级为国家战略。

从单个运营商的市场战略，到国家级战略，有两点本质性的区别：其一，政府主导，推进全民宽带化，受益人群不仅包括城市用户，广袤的农村地区人群也被包括;其二，政府承诺，将给予包括投资体制、财政税务政策、金融政策方面的支持，并提及了在业界颇为敏感的宽带普遍服务的补偿机制。

给予普遍服务补偿机制，是目前全球多个发达国家采用的边远农村地区宽带覆盖建设的一个主要手段。例如在英国，英国电信不仅可以获得英国政府的宽带普遍服务补贴基金，还可以在部分地区获得欧盟官方提供的补贴基金。

工信部副部长尚冰9月在解读《战略》时亦曾明确表示，“政府将完善普遍服务补偿机制。”并表态称，如要达到宽带覆盖所有城市、农村用户，至少需要2万亿元资金。

《战略》对实施方案做了详尽明确的阐述，并未出台具体的政策支持细则，对于普遍服务补偿机制，也仅仅数言。

“确实与我们事先预想的有所差距。”宽带中国战略专家组组长邬贺铨在接受记者采访时如此直言。

在制定宽带中国战略草案时，专家组已考虑到资金的问题。最初专家组提出多套方案，一种是直接从中央财政划拨专项资金，给予运营商一定的补贴;另一种是建立宽带普遍服务基金，从电信运营商上缴国资委的央企利润中拿出一部分返还给运营商，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本。

上述两种方案均得到多数专家支持，但财政部、国资委等部委明确反对。财政部认为，宽带建设的最终受益者是运营商，因此不希望中央财政给予过多的财税和资金支持;而建立宽带普遍服务基金则动了国资委的奶酪。最终，这两种方案都没有获得通过。

也有专家提出，长期以来，政府已习惯于在基础电信设施投资领域采用市场手段管控，市场能解决的，政府绝不插手。自2004年以后，运营商在经历了“村村通工程”的800亿元投资、3G市场的2000亿元投资之后，仍保持相对平稳的收入和利润，鉴于此，政府更加没有动力和理由去补贴宽带市场。

另一种观点则是：固定宽带本来就不是一个完全靠市场驱动的领域，属于“失灵市场”，没有政府和政策的介入，这个市场将无法按照监管层的思路去发展和盘活。

中国电信科技委主任韦乐平表示，在普通城镇地区FTTH(Fiber To The Home，一根光纤直接到