从辽宁能源电力发展实践看“十四五”势变之道

积势以求变

改革传统业务与实施新战略并重

两者皆为前期准备层面，积势是行动上的积累，求变是心理上寻求发展。所谓“博观而约取，厚积而薄发”，即，既要看到改革成果，也要在变局来临之前提前谋划。

我国40多年改革历程就是积势的过程。2014年是全面深化改革元年，我国对于国企改革提出了推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域等新要求。2020年需要思考的是，改革是否可从积累的“势”中达到量变到质变，以应对世界百年未有之大变局。

从国际看，逆全球化趋势有抬头倾向，中美贸易摩擦前景未定，新冠肺炎疫情影响有中长期趋势；从国内看，改革开放处于攻坚期，就业失业、物价保障、城乡统筹、贫富差距、社会治理、基础建设等问题都需要不断完善。

对于辽宁能源电力而言，“十三五”以来，坚持规范、有序发展，各项规划指标均可如期超额完成，所取得的成就为“十四五”发展积势积力。同时，辽宁也需要利用自身优势，以“大云物移智5G”等为抓手，深度融合能源革命，拓展新业务、新业态、新模式。

2019年，辽宁全社会用电量2402亿千瓦时，超过“十三五”预期的2301亿千瓦时；人均用电量5560千瓦时，高于“十三五”预期的5199千瓦时/人；非化石能源装机比重35%，高于“十三五”预期的34%；常规水电、抽蓄装机、核电、太阳能均达到“十三五”规划目标。

“十四五”期间辽宁需要深入改革传统能源电力业务，提质降本增效，挖掘盈利空间；同时要实施新战略，以新基建等为抓手，开展分布式能源、储能、电动汽车等新业务。

蓄势以应变

能源危机与电力挑战不可小视

两者皆是发展过程中的应对方法，蓄势是不断向前发展的态势，应变是面临突发问题的应对能力。

凡事预则立，不预则废。发展中要提升防范重大风险、应对突发事件的能力。全面深化改革5年来，我国经济稳健增长、国际影响力提升、人民生活水平提高、经济增速始终保持6%以上。

但需注意的是全面深化改革一定要胆大步稳。疫情给辽宁能源电力乃至全国各行业敲响了警钟，在瞬息万变的国内国际形势下，能源危机与电力挑战不可小视。

笔者认为，在社会应变能力治理方面，“十四五”期间宏观上需要建立社会治理体系、突发事件应对体系、人才补足体系和国际国内金融维稳体系。

对于辽宁能源电力而言，“十四五”发展势头向好，但仍需精心谋划、稳扎稳打，同时在发展中强调应急与治理机制建设，重视防控体系建设、网络安全建设以及电力应急预案建设。坚持“用户至上、用心服务”理念，切实做好防控期间网络保障。

谋势以识变

抢机遇与补短板协同

两者皆是积极主动应对的态度，谋势是主动分辨方向的思索，识变是主动寻找机遇的眼光。改革的“识变”，是坚持社会主义市场经济改革方向，顺应国际形势，补齐自身短板。

目前世界形势呈现三大特征：一是科技革命和产业革命迭代更新；二是经济全球化更加紧密；三是国际关系更加复杂。因此既要谋划全面深化改革方向，又要找到发展短板，迎接机遇与挑战。

十九届四中全会明确了新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。辽宁需要沿着根本发展方向，谋划发展形势，积极融入变革。

对于辽宁能源电力而言，当前发展仍存短板，能源结构、制度体系、新技术引进、区域合作等都是长期固有问题。在国际国内能源革命、能源高质量发展的背景下，需结合自身能源电力特点，在变局中谋转变、在挑战中求发展。

辽宁能源电力挑战包括：一是可再生能源消纳压力持续加大。辽宁可再生能源种类齐全、资源相对丰富，新增装机量大，并网需求高，将给消纳带来较大压力；二是电改进入纵深阶段。“十四五”是深化电力体制改革的关键期，包括电力体制机制改革、电价机制改革、电价交叉补贴以及市场资源配置能力提升等；三是产业链协同要求提升。能源电力发展需要政府监管部门、发电企业、电网企业和电力用户上下游产业链各环节协同。

笔者认为，辽宁未来发展方向包括：一是随着能源绿色低碳转型，应妥善安置煤电机组，使其适应传统与新能源协同发展趋势；二是继续深入提升清洁能源消纳水平。在2019年已达到国际领先水平的基础上，促消纳与总量规模进一步扩大同步推进；三是电能替代继续深入推进。2020年，辽宁电能占终端能源消费比重将达到18%，要达成2035年“36—38%”的国家目标依然任重道远。

（作者供职于国网辽宁省电力有限公司经济技术研究院）