煤电过剩已成事实 煤电建设规模仍将受控

夏季用电高峰已过，政府部门、电力企业及电力用户面对千万千瓦级电力缺口，通过实施有序用电方案、需求侧响应等手段积极应对并成功度夏，但“电到底够不够用”的疑问已成全社会关注的话题。

2017年，十六部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》，明确提出“十三五”期间全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦。而日前披露的“2018年分省煤电投产项目汇总表”则显示，今年已有数个项目被移出2017年停缓建项目名单。采访中，多位专家学者表示，不应为短时的电力供应缺口兴建煤电机组，在整体电力供应仍较宽松的背景下，煤电项目建设不会轻易“开闸”。

煤电项目局部“放行”

5月31日，国家能源局发布《关于印发2018年分省煤电投产项目的通知》(以下简称《通知》)，并明确提出天津、河北、山西等11省(市、自治区)要综合本地电力、热力供需形势以及调峰需求等因素，安排投产煤电项目。根据2018年分省煤电投产项目汇总表，这批项目至少涉及11省区共计34台机组，涉及的项目单位既有地方能源企业，也有华能、国电等发电央企。其中，有9个项目10台机组从2017年停缓建项目名单中移除，允许开工建设。

《通知》发布前一周，国家能源局发布了《2021年煤电规划建设风险预警》。记者对比两文件后发现，《通知》涉及的冀南、安徽、江苏、江西、陕西，均属于《预警》中提示的装机充裕度等级为绿色的地区，即根据预测，上述地区届时将出现电力供应偏紧的状况。除上述地区外，剩余投产项目主要分布于三北地区，以热电机组为主，除了增加电力供应外，生产热能保障供暖的功能更为重要。

由此看来，新煤电项目的投产并不违反产业政策，但是否必要呢?

“装机充裕度是一个强制性指标，原则上，只要预警等级没有达到绿色，该地区就不允许新建燃煤发电项目。但并不是说预警为绿色的地区，就一定需要上煤电。”某电力行业专家向记者表示，“装机充裕度预警相当于拥有‘一票否决权’，但即便它不否决，包括经济性、资源条件、政策环境等在内的其他约束条件，都会共同影响煤电项目的合理性。”

该专家指出，随着可再生能源、特高压的快速发展，建设煤电已不是解决用电需求增长的唯一手段。“很多地区的供应偏紧实际上只出现在短期用电高峰，其他时段的用电增速完全可以通过合理配置风电、光伏发电以及外送电量得到满足。

对此，华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示：“近年来，我国弃风弃光现象得到明显改善，弃风弃光率预计在2020年可以实现‘双5%’。随着电网消纳等技术水平的提高，可再生能源将逐渐渗透替代传统煤电的电量空间。”

用电量高增速非常态

中电联日前发布的《2018年上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示，今年上半年，全国全社会用电量增长9.4%，增速同比大幅提高3.1个百分点，远高于业内预期。

袁家海认为，今年上半年的高用电量增速，是异常高温与环保、电能替代等短期政策因素相叠加后产生的，并不具备可持续性。

7月18日，国家发改委、国家能源局出台《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》，煤炭、钢铁、有色、建材将全面放开发用电计划试点。“电力市场化的红利可以降低企业生产成本，而高耗能产业对电力价格较为敏感，低电价将使高耗能行业产量仍能保持稳定甚至增加。”袁家海称。

根据中电联统计，今年上半年，第二产业用电量比重为69.2%，同比降低1.2个百分点，其中四大高载能行业(化学原料制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼和有色金属冶炼)的比重也同比下降1.2个百分点，对用电量增长的贡献率也分别同比降低11.9个百分点和13.7个百分点。虽然传统工业仍在用电量及增量部分占主体，但随着旧动能占比的下降，用电量增长的动力正持续发生转换。

“全社会的电气化水平正在提升，工业企业的能效水平也随着产能优化、结构调整而有所提升。”中电联行业发展与环境资源部副主任薛静表示，一部分企业单位产值的电耗上升，但总体的能耗水平是有所下降的，“加装环保设备，以及电能替代在工业领域的应用，都对工业用电的增长起了较大作用。”

“今年上半年9.4%的全社会用电量增速中，经济增长因素的贡献仅为4个百分点左右。”袁家海指出，“而这4个百分点，还需要考虑到以高耗能行业为代表的原有旧动能未真正退出，新动能发展已经起步，但力量仍比较微弱。”

“即便考虑调峰等问题，对现有存量机组进行充分合理的利用、改造，也是可以满足大部分需求的。比如按照政策需要关停的小机组，灵活性较高，符合条件的完全可以改造成尖峰机组。”中电联相关负责人对记者表示， “实际上，就算到2020年都不再新建煤电项目，单从电力供需的角度来说，现有装机容量可以通过优化调度、资源配置等手段满足电力需求。”