“疏堵并举”强农村脱粒用电安全管理

摘要：作为农村用电的主要用户类型之一，农村脱粒用电均采用低压架空线路引接方式供电，计量装置采取三相表箱设备。根据用电性能只能用于农户脱粒生产使用，享受农村优惠电价。针对近年来农材脱粒用电规范管理上的薄弱环节，国网上海金山公司通过“硫堵并举”加强管理，整治隐患，建章立制，营造安全有序的供用电环境。

1、农村脱粒用电现状分析

上海市金山区地处杭州湾畔，位于沪、杭、甬及舟山群岛经济区域中心，是上海市的西南门户。丰富的土地资源、23.3公里的海岸线和建深水港的天然条件，构成了得天独厚的地理优势、环境优势和经济辐射优势，历来都是全国粮食生产先进区。

为满足农业生产需要，适应居住点分散、脱粒布点多的现状，自90年代起，金山地区农村脱粒用电建设结合农网改造工作陆续展开，建设规模从最初的平均每个村民小组三个动力点增加为四到五个动力点，目前金山地区124个行政村管辖范围内共设有脱粒供电点10763个。然而，随着地区经济结构调整和农业生产的规模化、集约化发展，农村用电情况在10年间发生了天翻地覆的改变。农业人口、农村用地、农业生产密度不断减少，导致季节性的脱粒生产需求也在减少，同时，脱粒点逐步集中，也使得农村脱粒用电需求不再普遍。

经过调研分析，目前金山农村地区长期处于零电量的脱粒点为3415个，占总数的31.7%，加上脱粒用户存在的私拉私接和违章用电等情况，农村脱粒用电存在乱象。

2、农村脱粒用电问题及隐患

通过脱粒用电出账情况分析发现，部分脱粒表存在长期零电量、持续低电量和突发大电量情况。根据以上情况进行检查后发现，脱粒用电私拉私接、违章违约、设备破损等问题普遍存在，更有甚者，还有农户因私拉乱接致人死亡事件，加强整改工作尤为迫切。

2.1表箱破损情况严重

脱粒用电完成建设后，由于缺少对设备进行必须的运行维护，使得脱粒箱体、开关插座防护盖破损或缺盖少壳，箱内导线绝缘老化不但存在窃电风险，更给行人和用户留下严重的安全隐患，在汛期雷雨季节更容易引发安全事故。

2.2表计私拆隐患严重

由于不少农村脱粒已不再使用，加上安装地点偏远，闲置的装置极易造成偷盗事件。为防止表计和线路设备被盗，不少村委采取平常将脱粒表拆下，使用时再安装的做法，以规避管理风险。但这样的行为不但违反电力管理相关规章制度，拆表后的空箱子仅剩进线设施更易造成触电安全事故。

2.3私自移表影响正常用电秩序

现场检查中发现，部分脱粒用电存在用户私自移表的情况，一些原本安装有脱粒供电设施的电杆却“人去楼空”，一些非脱粒供电点却被“移花接木”重新安装上供电设施和计量装置。这些情况往往是由于村委私白对表计移接造成的，这样的做法不但违反电力管理规定，非标安装计量装置的情况更带来了用电上的隐患。

2.4私拉乱接情况严重

现场检查中发现很多脱粒用电已非用作脱粒生产，私拉乱接，不按照“安全用电有关规定”的情况随处可见。主要表现为：随便拖拉电线，任意使用用电设备;乱拉电线，缺乏防火措施;施工工艺、材料不符合具体规定;不看电线规格，任意超负荷使用设备。这些情况，多数都能造成短路，产生火花或发热起火，有的还会导致燃烧爆炸，甚至引起触电伤亡事故。

2009年，亭林镇金门村就发生了一起因表后线私拉私接造成的人身伤亡事故。该村村委将农田承包给外来务工人员进行蔬菜种植，由于现场没有房屋，外来人员均农作生活在临时大棚中，其用电从脱粒点引接，表后线路冗长且随意搭接，甚至已经脱落到地面。在汛期该处大棚因乱拉线路破损，在雨水浸泡下引发人员触电事故，造成一人死亡，后果极其严重。

2.5违章窃电情况易发

由于脱粒用电计量装置安装在野外电杆上，这给规范用电管理就带来困难和不便。特别是一些长期闲置的脱粒用电点，脱粒表箱失去日常管理，往往被大棚等养殖用户私接，甚至发生窃电等违法事件，扰乱了农村正常用电秩序。

2.6用于各类临时用电

在检查中，有不少脱粒用电被当作一些临时动力用电使用，其中既有居民婚丧嫁娶和房屋修建的临时用电，也有道路修建、水道开渠的工程临时用电。由于这类临时用电情况的特殊性和急迫性，给规范用电整治带来了困难。

3、解决方案和建议

针对检查出的农村脱粒用电问题，采取“硫堵并举”，严查违约开展整治。日前金山地区大多数农户使用脱粒表主要是为了房屋修建、婚丧嫁要等临时性动力用电，由于大部分农户家居用电为单相照明供电，加上临时用电申请需要时间，且有工程费用，使得这些农户更倾向于使用更加便利的脱粒用电。现根据这一情况，拟定农村用户临时用电便捷服务操作流程，满足其快速接电需求，解决农村客户临时用电的燃眉之急。在开通农村用户临时用电便利通道后，加大脱粒和规范性整治工作，由各村入手梳理出确需使用脱粒的情况，对该类用户签署安全协议，同时针对不需使用的脱粒点进行逐点拆除销户。

3.1建立农村用户临时用电四小时接电便捷服务

成立农村临时用电业务专业管理队伍，专门负责对该类业务的申请、检查、监督、管理、问题处理等事务。便捷业务的服务对象为农村三相临时用电客户，且必须为农村新建、翻建房屋用户、农村婚丧喜事临时用电客户，其他临时用电客户需按正常临时用电流程申请建立农村临时用电快速接电服务管控平台，实现农村临时用电从服务需求提交、服务需求响应、现场勘查答复、工单生成流转、服务过程管控、计量装置运行、服务质量评价的全过程管控。

建立现场移动作业应用APP，实现对服务现场的可视化管控，对台区关联、户变关系等信息进行智能化关联，为营配贯通、线损核查等工作提供数据支撑。通过管控平台对移动计量装置进行档案化管理，实现对移动计量装置的精准运维，实现全生命周期管理。

结合反违章用电整治，借助管控平台信息，实现对临时用电的有效跟踪和管理，确保计量装置稳定运行，现场用电安全，及时发现问题，避免电能损失，确保企业及用户利益。

3.2全面开展农村脱粒用电安全整治

实行农村用户临时用电便捷服务后，解决居民的一些特殊情况，与此同时，公司集中开展供电区域内脱粒用电情况梳理和整治工作，主动争取镇村两级政府支持，根据实际情况上报脱粒使用情况，对于确不使用的脱粒用户进行拆表销户处理。对于蔬菜大棚、各类农村养殖业、小工厂用电和造路修桥等临时用电搭接在脱粒用电的情况，公司在全面整治工作中严肃进行处理，对各类违章情况进行及时制止，对于公司相应的损失将按例给予违约处理。

3.3集中开展脱粒用户销户和日常管理工作

安全风险，杜绝私拉私接等违约情况的产生，方便村委对农村用电的管理，进行农村脱粒用电用户销户处理。由村委对不再使用的脱粒进行销户申请，并配合做好拆尾电费缴纳工作。同时，根据签署的农村脱粒用电协议内容做好尚在使用的脱粒用电日常管理维护工作。

1、建立农村临时用电计量装置管控平台。实现农村临时用电从服务需求提交、服务需求响应、现场勘查答复、工单生成流转、服务过程管控、计量装置装拆、现场运行状况、服务质量评价的全过程管控。

2、建立现场移动作业应用APP，方便现场接电作业人员对不同服务接电类型进行现场勘察和工单处理，同时实时传回管理平台，实现对现场勘查、装表接电的可视化管控。

3、通过管控平台对移动计量装置进行档案化管理，现场状况实时掌握，并实现精准定位，对移动计量装置运行状况信息、故障报修信息、销户拆回信息等进行管理与跟踪，实现对计量装置的全生命周期管理。

4、通过移动设备进行可靠的信息采集，丰富现场计量装置的维度，包括所属台区，变压器信息，表箱GPS信息，关联采集器、用户表条码信息以及现场照片等，各类信息进行智能化关联，为营销其他业务及营配贯通工作需要提供数据支撑;

5、结合反违章用电整治，借助平台信息，对农村临时用电在用情况进行核查，实现对临时用电的有效跟踪和管理，确保计量装置稳定运行，现场用电安全，及时发现问题，避兔电能损失，确保企业及用户利益。

（李敏  李锋  国网上海金山供电公司  200540)