国有资本投资运营要明确政府市场边界

改组组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本授权经营体制的核心。国有资本投资、运营公司改革试点的关键是要明确政府与市场边界，处理好政府与市场关系，对国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，以及国有资本投资、运营公司与所出资企业关系，要有科学的制度安排

今年以来，国有企业运行态势良好，盈利能力持续增强，上半年利润同比增长达21.1%。与此同时，国企国资改革稳步推进，国务院近日发布《推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(以下简称《意见》)，国有资本投资、运营公司改革试点有了具体、可操作性强的顶层设计和实施指南，国有资产管理体制改革迈出重要一步。

国企改革的方向是推动国有资产监管机构转变职能，从管人管事管资产转向管资本为主。党的十八届三中全会《决定》明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。有效管好资本，一个十分重要的措施就是改组组建国有资本投资、运营公司，将其作为国有资本市场化运作的平台。通过这项改革，改变国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式，改由国有资本投资、运营公司对所授权国有企业履行出资人权利，国有资产监管机构专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。这种架构安排，被称为形成政府和市场之间的“隔离带”。

可以说，改组组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本授权经营体制的核心。值得注意的是，从2014年起，国资委就在其监管的中央企业开展了国有资本投资、运营公司改革试点;2015年，中央发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》均对这项改革试点提出明确要求。

这项改革试点的推进，需要具体的政策规范和指导。此次《意见》从功能定位、组建方式、授权模式、治理结构、运行模式和监督约束机制等方面，构建了国有资本投资、运营公司改革试点的政策体系，为推进试点提供了政策依据。

这项改革试点对推进国企国资改革意义重大。通过构建国有资本投资、运营主体，可实现国有资本所有权与企业经营权分离，更好实行国有资本市场化运作。同时，通过授权，使政府、国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司的关系得到理顺，有利于正确处理授权经营和加强监督的关系，明确各方责任，防止国有资产流失。

需要强调的是，改革试点的关键是要明确政府与市场边界，处理好政府与市场关系，对国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，以及国有资本投资、运营公司与所出资企业关系，要有科学的制度安排。

具体而言，一方面，政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责;另一方面，国有资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。应该说，国有资本投资、运营公司改革试点具有很强的开创性和探索性，需要有关部门周密组织、稳妥推进，才能保障改革顺利开展，进一步把国有企业做强做优做大。