地方国企入围“双百行动”数量超央企 混改扩围提速

《经济参考报》记者从国务院国资委获悉，国资委近期多次举行会议，对国企改革方向进行了梳理，下一步混改重点将在与市场联系紧密的央企二三级子企业以及地方国有企业间展开，与此同时，围绕国企混改推进的一系列新的改革举措也正在酝酿中。

混改试点纳入更多地方国企

记者了解到，国资委近日已内部下发《国企改革“双百行动”工作方案》，“双百行动”入选企业名单也已确定。据悉，有近400家企业入围，其中央企及其下属子企业有近200家，地方国企有200多家。国资委要求，入选企业于9月底之前上报各自综合改革方案，试点内容主要集中在混改、员工持股等。

目前广东、安徽、河北等一些省市已明确了入围企业名单以及上报企业情况。广东省入选的7家企业分别是粤海控股集团、广州汽车集团、广东华隧建设集团、广州无线电集团、广业清怡食品科技有限公司、广东省长大公路工程有限公司以及广东省产权交易集团。安徽省入选的是安徽铜冠铜箔公司等5家企业。河北省入选的是河北省资产公司、唐钢公司、华北医疗健康产业有限公司等6家企业。山东省、辽宁省则分别选取了6家和4家省内国有骨干企业上报国务院国有企业改革领导小组。

国资委相关负责人向记者透露，下一步国资委将会同有关部门继续调研，推动地方国有企业改革加速，与此同时，增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量、拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权等一系列新的改革举措也正在酝酿中。

“无论是从混改试点纳入更多的地方国企，还是相关配套政策的加速酝酿，都可以看到地方国企改革在本轮国企改革中的地位和重要性，随着改革的不断深入，目前国企混改初步形成向全方位延伸、向纵深化发展、向短板处突破的格局。”中国企业研究院执行院长李锦表示。

各地国企混改速度明显加快

多个省份将今年视为国企改革的关键之年，混改也成为地方国有企业改革的关键所在。《经济参考报》记者从多省份获悉，进入下半年以来，各地国企混改速度明显加快。据记者梳理，上海、广东、江苏、天津、山西等地均在紧锣密鼓酝酿新动作，并根据自身情况制定了改革路线图和时间表。

记者从山西省国资委获悉，今年下半年，山西省国企国资改革将加快推进重组混改，重点推进燃气集团、现代化工集团、山西煤机集团重组，并进一步向央企、民企开放股权，加快建投集团、汾酒集团混改步伐。据山西省国资委主任郭保民介绍，在混改方面，山西将全面启动建投集团混改和加速汾酒集团混改，在引进央企、多种国有资本、外资的同时，支持和引导民营企业单个或联合设立投资基金，参与国企混改。同时，加快“腾笼换鸟”股权转让项目成交落地，进一步向央企、民企开放股权。根据山西省此前发布的文件，山西省国企改革的目标之一就是“从单一独资向股份化发展”到“坚定不移地推进混合所有制改革”。

近日，《广州市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》出台，明确了广州市属国企的“混改”时间表：力争到2020年，竞争类国有企业基本完成混合所有制改革，准公益类国有企业中符合条件的实现混合所有制改革发展新突破，混合所有制企业主要效益指标贡献度达到85%。

哈尔滨市国资委日前出台《市属国有企业混合所有制改革基本工作程序》，进一步规范市属国有企业混合所有制改革工作，明确要求国企混改后要及时为职工接续养老、医疗、失业等社会保险关系。同时，对于经批准改制的企业，其产权转让必须进入市级以上产权交易机构公开进行。

8月14日，重组改制后的天津建工集团正式揭牌成立，成为天津市第三家实现混改的市属国有独资大型集团。根据重组方案，上海国资控股地产企业绿地控股通过股权收购方式，以14.859亿元受让改制后的天津建工集团65%股权，股东方还将按股权比例再增资5亿元。绿地方面透露，下一步绿地将按计划把其中10%股权转让给天津建工集团经营团队，最终形成绿地持股55%、天津国资持股35%、经营团队持股10%的三元股权结构。

国企改革新经验将从地方涌现

“随着今年国企混改步入后半程，各地的混改思路愈发清晰。目前很多央企已经有所动作，地方国企的兼并重组也进入加速期，分类基础上的兼并整合将成为国企改革重头戏，围绕着国企改革的市场化重组大潮正在开启。”李锦说，在他看来，地方国有企业改革是国企改革的重头戏，未来国企改革新的经验将从地方先涌现。一些相对较为敏感、难度相对较大的改革任务，有必要在小范围内先行先试，再在全国范围内进行推广。

有专家认为，本轮的国企混改重点在于“混合”，以所有制变革为核心，以上市、推进员工持股为手段，切实地引进了社会资本、战略投资者，激发了企业的活力。下一阶段，国企混改将着重在两个方面发力：一是以形成有效制衡的公司治理结构为目标，积极引进民资、外资等战略投资者。除了引入民资、外资参与国企改制重组之外，国资也可以入股非国有企业，国有企业之间交叉持股也将加快推进。在当前扩大对外开放的背景下，外资的引入或将成为一个亮点。在一般商业竞争性领域的国企可以在防止国有资产流失的情况下考虑放弃控股权;二是以灵活高效的市场化经营机制为准绳，加快职业经理人制度改革，建立健全以市场化为导向的监管、考核、聘用、薪酬等内部激励机制。