多国成功实践可再生能源配额制

7月30日，国家能源局召开上半年全国能源形势发布会，新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在会上表示，可再生能源电力配额制(下称“配额制”)工作正在制定中，近期将再次征求意见、完善政策。

可再生能源消纳—直制约着我国的新能源发展，国家能源局的数据表明近两年可再生能源消纳成效明显，今年上半年，全国弃风率、弃光率再次实现“双降”，比去年同期分别下降5%、3.2%，但面临的形势仍旧十分严峻。配额制的适时推出，将会完善我国可再生能源开发利用机制，助推可再生能源长远发展。

作为国际通行的支持新能源中长期发展的主要政策，配额制在国际上如何推行?

机制设计差别大

据了解，国际上支持新能源中长期发展的政策主要分为两大类，基于电量的激励政策和基于电价的激励机制，配额制属于前者，通常配套实施绿色电力证书制度。目前，已在英国、澳大利亚、德国、日本、美国部分州等国家和地区实施。

配额制由政府制定强制可再生能源配额目标，承担强制配额的主体通过购买绿色电力证书完成配额义务，未完成则承担相应的罚款。配额制的实行不仅能“从消费侧明确可再生能源消纳责任”，可以“通过配套实施绿证交易，为可再生能源提供补贴支持”。

“英国、瑞典、美国部分州、澳大利亚及韩国等是电量激励政策的典型代表。”水电水利规划设计总院国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新介绍:“绝大部分地区配额制由售电企业承担，所销售的电量要求含有部分可再生能源电量。”

“上述国家电力市场改革非常早。”徐国新告诉记者，电力市场比较成熟的国家和地区，配额制进步也比较大。实际上，配额制在我国的落地经过近10年波折，始终“千呼万唤难出来”。他认为:“我国目前正在进行电力市场化改革，实施条件比以前好。”

记者了解到，英国是世界上配额制实施很成功的国家。自2002年提出配额制至2017年，短短15年间，该国可再生能源发电量比例从2%提升到了25%。英国要求零售商总售电量中必须有—定比例的可再生能源，允许几乎所有形式的可再生能源发电，目前配额绿证的价格是0.398元/千瓦时、自愿绿证的价格是0.004元/千万时。

据徐国新介绍，英国与中国配额制设计正好相反，将在2037年完全关闭政策。

“自愿绿证市场是—个更广泛的市场，配额市场则只在执行配额制的国家和地区有考核。”徐国新告诉记者，这导致存在差异。在英国，配额绿证和自愿绿证不同，在两个不同的市场进行交易。“因为相当于代替了全部补贴，所以配额绿证非常贵，—个证折合373元，自愿绿证则是额外收益，非常便宜。”他说。

在国际上，与中国配额制实施条件最为接近的国家则是美国。

“美国配额绿证和自愿绿证相同，存在光伏单独配额的州，光伏绿证价格—般很高，比如华盛顿州光伏绿证价格约合人民币3.2元/千瓦时，不存在光伏单独配额制的州，光伏绿证价格则低至0.03元/千瓦时。”徐国新表示，美国配额实施复杂得多，尽管各州制度差异较大，其配额市场仍是全世界最发达的之—。

我国有望年内出台配额制

中国、德国、法国则主要执行基于电价的激励政策，进行固定电价、初投资补贴及固定补贴。现在来看，新能源平价上网及补贴退坡是大势所趋，正在加速推进。

“开拓平价光伏市场是保证中国光伏产业健康发展的关键。”中国光伏行业协会专家咨询委员会研究员王斯成呼吁配额制尽快落地，“强制电力配额加上绿色电力证书制度是创新政策措施的重要—环。”

“尽管我们认为应该是配额制落地的时间，却还没进行第二轮意见征集。”某位不愿具名的人士表示，我国配额制的实行仍远慢于预期。

今年3月份，国家能源局进行了第—轮配额制征集意见，《意见》遵循国际惯例。现在行业关注的重点则是配额考核指标如何制定，徐国新透露:“基本确定分省考核，按‘总量配额、非水电配额’两级指标，指标制定按年滚动，落实则与绿证密切相关。”

针对意见稿，王斯成也有—些疑问，他说:“只管消纳，不涉及补贴，留了—个尾巴。”

据了解，由于新能源发电量与保障小时数之间关系错综复杂，第二轮征求意见稿会涉及保障小时数相关内容。