国网能源院专家：关于测算交叉补贴，我们在做什么，还要做什么

《每度电一毛五!关于政策性交叉补贴的几点疑惑》 一文发表后，国网能源研究院财会与审计研究所的张超老师投书本公号，表达了他的观点。现征得本人同意后刊发于此。需要说明的是，观茶君认为：张老师文章所介绍的是对政策性交叉补贴一般性、普遍性情况的看法，但并未解开人们心中对吉林省征收标准的疑惑。比如，吉林省的征收标准——每度电一毛五——到底是怎么得出来的，依据到底是什么，测算方法、测算数据是什么，为什么是一毛五而不是一毛六或者一分五?要想破除人们心中的疑惑，还需要吉林物价局公布更多的信息。欢迎有兴趣的朋友发表您的观点。】

文/张超 国网能源研究院财审所

昨天看到“电力法律观察”公众号推送了《每度电一毛五!关于政策性交叉补贴的几点疑惑》文章，以吉林物价局公布的自备电厂自发自用电量政策性交叉补贴标准为起点，对电价交叉补贴问题提出了几点疑惑。我们团队对交叉补贴研究有一些积累，于是想从研究的角度对上述这些疑惑做些反馈。

1.电价交叉补贴的类型

电价交叉补贴可区分为销售侧电价交叉补贴和上网侧电价交叉补贴。其中，上网侧主要就是在用户侧收取再用于上网电价的可再生能源电价附加。销售侧电价交叉补贴就复杂得多，主要包括了四类：不同用户类型之间的交叉补贴，主要是工商业用户对居民及农业用户的交叉补贴;不同电压等级间交叉补贴;不同负荷特性用户间交叉补贴;不同地区及城乡之间的交叉补贴。

各类交叉补贴补贴之间有重叠是造成无法准确测算及交叉补贴总规模的原因之一。例如，在工商业用户对居民及农业用户的交叉补贴中，工商业用户用电电压等级一般就比居民农业用户高，同时工商业用户的用电负荷特性也与居民农业有本质差异，因此就包含了一部分不同电压等级间和负荷特性用户间交叉补贴，再考虑地区差异、城乡差异，这种重叠关系就更加复杂了。

尽管如此，我们在谈电价交叉补贴的影响时，不同用户间的交叉补贴是所有类型交叉补贴中最重要的，其规模占据总交叉补贴的比例较大。从建国之初到1986年，我国电价保持了较为合理的价格水平和比价关系，从1987年我国开始全国性集资办电以后，工商业电价开始大幅度提高，进而形成了当前的形势。基于此，当前征收自备电厂自发自用电量交叉补贴，实质上是对历史欠账的公平性弥补。在实务和学术中往往主要针对工商业对居民农业的补贴做测算。

2.交叉补贴的测算规则

要测算电价交叉补贴，基本思路就是确定一个基准价格，或者称合理价格，以这个基准价减去实际电价便得到度电交叉补贴水平，考虑电量之后得到交叉补贴规模。这其中，如何确定基准价格就是关键问题。

对于基准价格，通常有三类方法。一是测定电力系统长期边际成本，二是利用国际上各用户间的电价比作为标准倒算我国合理价格，三是考虑电压等级、用户负荷特性等一系列因素测算合理价格。当前，各位学者测算的结果差异比较大，是因为：上述方法各有优劣势采用不同方法形成较大差异;各地情况大不相同，采用样本测算倒推全国情况偏误较大;技术手段和管理工具还不能支持更精细的测算等等。由于具有上述客观原因，价格监管部门要对交叉补贴出台统一测算办法，难度之大可想而知。但是，相关工作已经在推进，目前主要由各省价格主管部门在区域内开展测算，并以“缓解”交叉补贴为目标出台有关政策，从缓解规模上而言断然不会也不敢超过实际规模。

3.关于交叉补贴的未来处理方式

目前，国家已经开始从清理转供电加价与电网收费、临时降低输配电价、推进跨省区电力交易和降低输电价格、加强两部制电价执行灵活性、降低电价中的基金负担等方面，对一般工商业电价做大幅调整，对缓解交叉补贴问题有一定效果。未来，如果将优化调整居民阶梯电价、推进负荷率定价等纳入政策出台与执行范围，相信对大幅缓解电价交叉补贴矛盾将有重大作用。

此外，区别地区、区别省份处理电价交叉补贴问题是未来的重要方向。正如吉林物价局出台的交叉补贴标准不可用全国平均水平做比较，如果电力领域的专家多一些深入思考，将会为整个国家的电力体制改革与电价改革提供真正的帮助。当然，各地价格监管部门充分公布测算交叉补贴的标准与步骤，也是取得社会信任的重要举措。未来，我们不仅仅是要对政策的优化调整有期待，更要有信心。这种信心根植于党的十九大对我国社会主要矛盾的精准判断。就电力行业而言，就是要从“公平用电、充分享电”的角度为构建人民美好生活，电力企业尽心尽力、监管部门尽职尽责。