来论|四川省调水电大量弃水，真的是国调水电的错？

近年来，四川水电弃水问题愈演愈烈，国家高度重视，多次出台相关文件、采取多项措施促进四川水电消纳。有行业专家指出，四川国调水电利用小时高于省调水电，弃水比例低于省调水电，因此调度不公平、国调水电挤占了省调水电的外送通道。这一逻辑看起来非常合理，事实情况真是如此吗?

一、国调水电以市场为先导进行建设

四川省国调水电均为国家能源战略的重点工程和“西电东送”的骨干电源，承载国家能源战略和区域发展战略，国家层面对于这些电站的规划和建设均开展了长时间的论证和研究。

市场是电站建设的先导。国调水电在建设前，首先落实市场消纳的问题。在国家统筹协调下，综合考虑送、受电地区的用电需求、市场形势、中长期电力发展规划等因素，深入开展消纳方案的研究。对市场的深入分析和研判为电站长期的电能消纳提供了保障。

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输电线路同步规划建设。国调水电的建设均统筹考虑了电源和电网建设在时间和空间上的紧密联系，为电站同步规划建设跨大区、远距离输电的配套直流外送工程，保障清洁电能的长期、稳定送出四川送华东的三条特高压直流输电工程(复奉直流、宾金直流、锦苏直流)均是为国调水电专门规划建设，因此国调水电理应具有线路的优先使用权。

二、国调水电保障了华东区域长期、稳定的电力供应，也为四川省内水电消纳作出了贡献

调度不同则功能不同，功能不同则责任不同。国调水电采取“点对网”方式送电，送电量纳入华东区域的电力电量平衡规划，相当于在四川为华东区域建设了电站，替代当地的燃煤机组，此种方式方可保障华东各省市长期、稳定的电力供应。而省内水电规划的主要目的是保障四川省内的电力电量平衡，仅在汛期有富裕电量时外送消纳，进行临时性的电量交易。如果四川省内用电量保持高速增长，省内水电势必优先满足省内的用电需求，外送电量具有较大的不确定性。

事实上，近年来四川省内水电外送消纳电量逐年增加，国调水电已经为促进省内水电消纳作出了突出贡献。2017年，省内水电外送电量达到357亿千瓦时，同比增长35%，其中，外送华东电量201亿千瓦时，超过2017年优先发电计划8.7%，与国调水电超过优先发电计划的比例基本一致。2017年汛期，国调水电压减发电计划为四川省内水电腾出外送空间，全年弃水电量接近100亿千瓦时，超过2016年弃水电量的2倍。

三、回望历史：四川装机规划与实际用电的严重不平衡

“十一五”期间，四川省电力消费持续旺盛，保障供给压力较大，电力峰谷、丰枯矛盾突出。按照《四川省“十二五”能源发展规划》，2015年四川省用电量将达到2800亿千瓦时，“十二五”年均增速约为12.6%;电力装机容量达到9000万千瓦，其中水电装机7000万千瓦，同时要求有调节能力的水电站占水电装机容量的比重提高至60%。

而实际情况是，2015年四川电力装机达到8672.8万千瓦，水电6939万千瓦，与规划水平相差不多。但2015年四川省全社会用电量仅为2013亿千瓦时，比预期少近800亿千瓦时，“十二五”期间年均增速仅为5.4%，远低于规划12.6%的水平。2014年，四川省用电量增速为3.4%，而装机增速达到14.8%，水电装机增速接近20%;2015年，四川省用电量增速为-1.1%，而装机增速达到10.1%，水电装机增速达到10.3%。

不难看出，四川省“十二五”规划中对用电量的预测过于乐观，年均增速预期12.6%，实际仅为5.4%。同时，在2014和2015年用电量增速已大幅下跌甚至出现负增长的情况下，装机依然保持超10%的增长速度，省内水电仍然按照原先进度进行建设，而没有结合用电量增速及时调整电站建设和投产进度。这才是导致四川省内水电消纳困境的主要原因。

对于四川省内水电而言，在省内用电量高的时候优先保障省内用电，省内用电量不足时就要求与国调水电公平使用配套的外送输电通道，违背了国家电力规划的严肃性，对于国调电站而言也有失公平。缓解四川水电弃水，任重而道远。强压国调机组，不过是在转移矛盾，弃水总量不会减少，问题也无法真正解决。电源和电网规划的协调和实时动态调整，多措施激励省内用电需求的增长，增强省内网架结构，加快流域龙头水电的建设并协调好各方利益，统筹好水电与风电、光伏等新能源开发进度，才是缓解四川弃水道路上需要重点关注和解决的问题。