由政策式转向改革式 降低企业用电成本任重道远

今年以来，一系列降成本举措陆续推出。通过这些改革，实体经济企业综合成本已有所下降，盈利状况有所改善。下一步，一方面要破除不利于要素市场化改革的制度瓶颈和壁垒;另一方面要建立新体制，通过有效的激励约束机制设计来降低制度成本——

降成本是供给侧结构性改革的重要内容之一，上半年一系列降成本举措取得了明显成效。国家统计局数据显示，今年上半年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本和费用为92.57元，同比下降0.4元;其中，每百元主营业务收入中的成本为84.42元，同比下降0.37元。

推出组合拳

近年来，尤其是今年以来，一系列降成本的举措陆续推出。

——今年《政府工作报告》提出了规模超过1.1万亿元的减税降费措施。“这是近年来力度最大的一次。”财政部税政司司长王建凡说。

——从制度性交易成本看，通过持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，5年来国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。

——在物流成本方面，统筹降低“物流企业成本”和“企业物流成本”，从深化“放管服”改革、加强重点领域和薄弱环节建设、推进物流信息化标准化智能化、深化产业联动融合和信息互联互通等方面出台多项具体举措，物流降本增效工作阶段性成效显著。

——在用电成本方面，国家发展改革委印发通知部署分两批实施降价措施，落实《政府工作报告》提出的“一般工商业电价平均降低10%”的要求。第一批降价措施全部用于降低一般工商业电价，自4月1日起执行，涉及金额430亿元，第二批准备下半年实施，涉及金额400亿元。

此外，在融资成本方面，下调部分金融机构存款准备金率以置换中期借贷便利(MLF)，定向降准支持市场化法治化“债转股”和小微企业融资，着力缓解小微企业融资难、融资贵问题;在人工成本方面，2015年以来先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，总体社保费率从41%降到37.25%，降幅接近10%，累计减少降低企业成本约3150亿元……

“通过近年来的降成本政策实施，实体经济企业综合成本已有所下降，盈利状况有所改善。”中国财科院院长刘尚希说。

迎来攻坚期

作为供给侧结构性改革的重要组成部分，降成本工作取得了明显成效。国家统计局最新统计显示，今年上半年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本和费用为92.57元，同比下降0.4元;其中，每百元主营业务收入中的成本为84.42元，同比下降0.37元。

近日，中国财科院对超过1万家企业的调查也显示，从总样本来看，2015年至2017年，企业每百元营业收入中的成本持续下降，每百元营业收入中的费用也逐年递减。

“根据深化供给侧结构性改革的要求，中央与地方持续深入推进降成本工作，在降低实体经济企业成本上取得了积极的政策成效，完成了降成本的阶段性目标任务。”刘尚希说。

与此同时，企业获得感仍需提升，降成本改革需要持续推进。“现阶段降成本政策空间在逐步缩小，政策的边际效应也在递减。加上人工成本、环境成本和原材料成本的增长趋势，国际经济环境的不稳定不确定性，要素市场化等改革相对滞后等因素影响，加大了未来进一步降成本的难度。”刘尚希说。

中国社科院财经战略研究院院长何德旭分析，降成本是比较复杂的过程，经过近年来的努力取得了很好成效，同时也到了攻坚克难阶段。

刘尚希认为，从“实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强”是第二阶段目标任务看，除降低税费负担和制度性交易成本任务完成较好外，其他成本领域的任务完成还有着一定差距，“当前的政策式降成本更加关注成本下降的一侧，缺乏提升企业盈利能力的有效措施，单纯降成本并不能带来企业盈利能力的提升”。

打好持久战

降成本工作如何进一步推进?针对企业降成本的现实需求，近期国务院密集出台了有针对性的措施：

6月27日，国务院常务会议部署调整运输结构提高运输效率，加快发展多式联运，推动船、车、班列、港口、场站、货物等信息开放共享，进一步清理运输环节经营服务性收费等举措。

6月28日，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，明确要以更实举措深化“放管服”改革，5年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半。

7月23日，国务院常务会议明确聚焦减税降费，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。

“降成本是一个长期的任务，问题是以什么方式去降成本。”刘尚希表示，在“三去一降一补”中，“三去”的问题本质上也是降成本。比如，产能高了成本就上升，库存大了、杠杆高了，财务费用也下不来。

刘尚希认为，当前降低实体经济企业成本的方式多为分散的政策式降成本，未来要转向改革式降成本。

“现在是政府主导的降成本，下一步可能就是由企业主导、市场主导、政府协助的降成本过程。针对不同的企业，成本要区别对待，有重点地采取措施，让企业在经济增长过程中发挥更好的作用。”何德旭说。

实际上，“改革式降成本”在今年以来的降成本工作中得到了体现。今年4月份，国家发展改革委等四部委联合发布《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，明确了2018年降成本的9个方面30项任务，并强调2018年降成本工作要更加注重中长期目标确立和长效机制建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点。

“改革式降成本要以‘破’和‘立’来实现‘降’，一方面要破旧体制，破除那些不利于要素市场化改革的制度瓶颈和制度壁垒，另一方面要立新体制，通过有效的激励约束机制设计来实现制度成本的降低。”刘尚希说。