各方博弈：新电改方案出台阻力重重政府避谈权力退出

2014-08-09 21:10:24 经济参考报作者:王璐　点击量：评论 (0)

能源改革进入深水区，电改也在步步推进。记者获悉，酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见，意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务，同时政府部

能源改革进入深水区，电改也在步步推进。

记者获悉，酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见，意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务，同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。

但这样一个在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”，却还是遭遇了各方讨价还价。电网坚持输配电、调度、交易一体化管理，争取“尽量少改”;发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极，担心利益受损;而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现政府权力退出，方案中也未谈及。

“最后的电改方案估计还需要较长时间讨论，将是各方博弈和妥协的结果，计划是在年底形成和公布实施。”有参与方案讨论的业内人士向记者透露。

电力改革延宕12年而未决，堪称中国改革的一面镜子。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》，业界称为“5号文”，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务，电力体制改革由此开端。但是，截至目前，只有厂网分离基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。

2013年3月份，国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出“深化电力体制改革”，电改热情再次燃起。

据记者了解，国家发改委要求稳步开展输配分开试点，国家能源局提出加强输配电垄断业务监管，加快培育多元化的独立配售电主体，逐步开放中小用户售电市场，同时要求调度独立。而陕西、浙江等地方政府也主动要求输配分开，成立地方配电公司，部分发电投资者尤其是分布式能源投资企业的积极性也很高。

“这次方案中没有存量输配电资产的拆分，主要是考虑到资产庞大、涉及利益太多，改革难以推进，所以就只是在新增的配电业务中允许各投资主体进入。同时，为了确保各环节拆分后市场竞争有序，国家将把现在从属于国家电网的‘国家电力交易中心’进行专门的、独立的管理。”上述业内人士说。