国家能源局：抓好能源扶贫关键在于精准！

国家能源局推进能源扶贫帮扶深度贫困地区脱贫工作综述

能源是现代社会经济发展的重要物质基础。在深度贫困地区脱贫攻坚过程中，能源建设发挥着三种作用：一是通过改善能源基础设施，提高能源普遍服务水平，增加贫困群众脱贫渠道，增强贫困群众获得感;二是通过合理开发利用贫困地区的能源资源， 带动深度贫困地区经济发展，间接增加贫困群众收入;三是以精准识别贫困人口为基础，以光伏扶贫为手段，精准到户直接提高贫困户收入，起到兜底保障作用。

党的十八大以来，国家能源局认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，充分发挥能源扶贫的三大作用，结合深度贫困地区资源禀赋情况，坚持以精准扶贫精准脱贫基本方略为引领，以加快能源资源开发、提升能源基础设施建设水平为重点，有效促进了深度贫困地区经济发展和民生改善。

深度贫困地区是能源扶贫主战场

我国深度贫困地区能源资源丰富，种类比较齐全，尤其是煤炭、水能、天然气等能源资源丰富。在深度贫困地区比较集中的山西、云南、西藏、新疆等1 0 个省区，探明煤炭资源储量达到9919.34亿吨，占全国的63.33%; 水力资源技术可开发量达到4.14 亿千瓦，占全国的76.42%;天然气资源基础储量达到33613.12亿立方米，占全国的61.83%。

经过不懈努力，深度贫困地区能源建设发展较快，但由于客观因素制约，能源基础设施仍相对薄弱，能源资源开发程度较低，能源普遍服务水平不高。目前，深度贫困地区人均能源消费量约1吨标准煤/年，不到全国平均水平的三分之一;人均电力装机约0.8 千瓦，约为全国人均装机容量的63%;人均年用电量1269千瓦时，仅为全国平均水平的四分之一。因此，推动深度贫困地区能源资源开发利用和基础设施建设，已成为脱贫攻坚的关键点之一。

能源扶贫助推深度贫困地区发展

近年来，国家能源局从农村电网、清洁能源开发、煤炭开发利用等方面，加大对西藏、新疆南疆 、四 省(川 、滇 、甘 、青 )藏区以及四川凉山、云南怒江甘肃临夏(以下简称“三区三州”)等深度贫困地区的支持力度 ，取得明显成效。

大力推进“三区三州”农网改造升级工程。

2016年和2017年，国家共向“三区三州”安排农网改造升级投资计划60.1亿元，其中中央预算内投资34.5亿元。经过改造升级，“三区三州”农村供电可靠性和供电能力显著增强，带动了当地经济社会发展。目前，西藏74 个县中，大电网覆盖率超过80%;新疆大电网全面覆盖，县、乡、村覆盖率已达99% ，部分边境地区(含边防部队)实现了大电网延伸覆盖。四川省凉山州昭觉县阿土列尔村是有名的“悬崖村”，村民出入需要攀爬落差800米的悬崖。在2017年农网改造计划中，该村 被纳入重点项目，共计投资1794 万元，新建线路40公里，覆盖了“悬崖村”及周边村社农户;供电可靠率达到99%，电压合格率达到100 % ，户均配变容量达到3 千伏安，彻底解决了村民用电难问题。2018年，国家又向“三区三州”下达农网改造升级中央预算内投资56.1亿元。

积极推进动力电全覆盖工程。

2017年，国家启动了贫困村通动力电工程，涉及24个省(区、市)。到2017年底，已完成除西藏外的23个省份贫困村通动力电建设与改造任务，约2.9万个贫困村通上动力电。随着供电设施改善， 各贫困村电动农业机械应用更加广泛，每个自然村平均新增企业4 个，人均用电量增加95.5千瓦时， 有效促进了贫困地区经济发展。到2020年，西藏的2万个贫困自然村也将通上动力电。

精准推进光伏扶贫工程。

2016年3月，“三区三州”的185个县被列为光伏扶贫工程重点区域。2016年10月，国家向“三区三州”下达光伏扶贫规模5.87万千瓦(主要是云南怒江州)，共有2326户贫困户受益。2017年12月底，下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，其中向属于深度贫困地区的92个县下达装机规模174万千瓦，惠及5289个建档立卡贫困村的30万贫困户。甘肃省定西市通渭县属于深度贫困地区，2015年至2017年，陆续建成3.23 万千瓦光伏扶贫电站，2017年实现增收836万元，带动2622户脱贫，占当年总脱贫人数的60%。

规划建设“三区三州”大型水电项目。

“十三五”以来，国家在“三区三州”新核准开工金沙江白鹤滩水电站、大渡河硬梁包水电站、黄河玛尔挡水电站等7个大型水电工程，总装机规模2426.6 万千瓦，工程总投资约2797亿元， 现已累计完成投资约471亿元。这些项目建成后，将有效带动当地经济发展，改善地方基础设施和生态环境，并通过水库移民提高当地贫困群众收入。

推进新疆南疆煤炭资源开发。

为更好地将南疆煤炭资源优势转化为经济优势，按照以建设大中型煤矿为主的开发思路，国家批复了阿克苏地区拜城煤炭矿区总体规划(总规模1620万吨/年)，并核准建设规模240万吨/ 年、总投资14亿元的煤矿开发项目。为支持新疆煤炭行业结构调整和转型升级，国家对新疆地区实行了差别化的产能置换政策，煤炭新增产能与淘汰落后产能挂钩，统一实施产能置换。同时，安排中央预算内投资资金7210万元，支持南疆地区建设煤矿安全改造项目14个，有效提高了当地煤矿安全水平。

建设新疆南疆天然气利民工程。

为解决南疆居民基本用能问题，国家组织中石油集团公司在南疆地区实施了总投资约64亿元的南疆天然气利民工程，共建设天然气管道近2500公里，使12个县市、20个农牧团场用上了天然气，每年供气4.2亿立方米，惠及人口400多万。近期，还将开工建设乌什支线，继续扩大惠及面。

规划建设西藏电网工程。

2015年以来，国家批复开工建设了果多水电站送出工程、藏中四地市110千伏输变电工程、昌都电网网架完善工程等输变电工程。为满足藏中发展和川藏铁路需要，2017年国家又批复藏中与昌都联网、拉萨至灵芝铁路供电两项工程的可研报告。这些项目将大幅提高西藏电网供电可靠性， 对促进西藏经济社会发展具有重要作用。

规划建设四川凉山州风电基地。

凉山州风能资源丰富，2015年5月，国家批复凉山州风电基地规划，规划场址121个，装机总规模为1049万千瓦。预计到“十三五”末，凉山州风电规模将达到453 万千瓦，可有效满足当地用电需求，增加当地财政收入。

抓好能源扶贫关键在于精准

打好脱贫攻坚战的基本方略是精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记强调，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。当前，随着能源行业供给侧结构性改革的深入推进，部分行业产能过剩，新增产业布局和建设规模总量资源有限。因此，在能源扶贫工作中，更要突出精准原则，把好钢用在刀刃上，让有限的资源向深度贫困地区倾斜。

一是产业布局上精准。强化规划引领，在“十三五”能源规划中期评估和调整过程中，充分考虑深度贫困地区发展需要，重大能源项目布局向深度贫困地区倾斜。二是项目资金上精准。在下达风电、光伏、火电等能源建设规模指标时，在符合基本条件的情况下，优先安排在深度贫困地区。三是受益对象上精准。光伏扶贫本质上是依靠国家光伏补贴红利给贫困户增收。在确定帮扶对象时，严格审核程序，限定建设条件，确保用于建档立卡贫困村和深度贫困户。

未来三年，国家能源局将以“三区三州”等深度贫困地区和丧失劳动能力的贫困人口为重点，坚持精准识别扶贫对象，坚持精准对接能源发展需求，坚持因地制宜、分类施策，坚持真扶贫、扶真贫，创新思路、机制和方法，举全行业之力，进一步加大对深度贫困地区在资源开发、资金扶持、项目布局、政策制定等方面的支持力度，助推深度贫困地区经济社会发展，为确保如期打赢脱贫攻坚战、使深度贫困地区与全国同步建成小康社会，提供可靠的能源保障。