可再生能源配额的最新要点

1.关于配额的内涵

可再生能源电力配额包括“总量配额”和“非水电配额”两级可再生能源电力配额。“总量配额”计入常规水电和非水电可再生能源电力消费量，而“非水电配额”仅计入海上风电、陆上风电、生物质能发电、太阳能光伏发电、太阳能光热发电、城市固体垃圾发电、地热发电、海洋能发电等不含水电的可再生能源电力消费量。将水电也纳入可再生能源电力配额，也是本次政策设计与过去的重要差别。

2.关于配额指标

可再生能源配额是指对各省级行政区域全社会用电量规定最低的可再生能源电力消费比重指标。配额指标由国务院能源主管部门根据各省(自治区、直辖市)可再生能源资源、国家能源规划、跨省跨区输电通道建设运行条件等因素按年度、按省级行政区域制定。计算方法为本地可再生能源消纳量(消纳量=本地发电量-外送电量+受入电量)除以本地全社会用电量。

3.关于配额承担主体

从国外经验来看，配额承担的主体主要在消费侧，通常为售电公司。结合当前我国售电市场的主体，我国的可再生能源配额承担主体包括省级电网企业、其他各类配售电企业(含社会资本投资的增量配电网企业)、拥有自备电厂的工业企业、参与电力市场交易的直购电用户等。发电企业不再作为配额承担主体也是本次政策设计与过去的重要差别。

4.关于配额的实施

各省级人民政府制定保障完成本行政区域内可再生能源电力配额指标的政策和措施;各省级电网公司制定经营区域完成配额的实施方案;各类发电企业应积极开展可再生能源电力建设和生产，有义务配合电力调度机构保障可再生能源电力优先上网。

政策风向标

推动能源系统加速转型、携手推进绿色低碳发展成为国际共识，而中国已经成为世界可再生能源的第一大国，风电和光伏发电装机容量均居全球首位。数据显示，到2017年底，非化石能源消费占一次能源消费总量比重达到14.2%，可再生能源发电占全部发电量的26%。

按照目标，2020年、2030年非化石能源消费比重要达到15%、20%。但目前来看，“中国可再生能源发展还不够平衡、不够充分，还远远不能满足能源革命的需要。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示。

广发电新研究报告指出，配额制的实施，可以提高风电光伏等可再生能源发电在终端的消费比重，而消费比重的提高可以有效缓解目前风光电站面临的限电问题。同时，配额制的推进和限电的降低将会持续改善发电企业的现金流情况。