大力发展软件产业 支撑引领信息消费

工业和信息化部软件服务业司司长 陈伟

 

　　当前，我国正处于促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要阶段，打造中国经济的升级版首先是要立足于扩大内需，形成经济增长的内生动力。随着新一代信息技术产业加快发展，信息消费保持强劲增长，成为继汽车、房地产之后的新一轮消费热点，也成为当前拉动国内有效需求、推动经济转型升级的重要突破口。促进信息消费，不仅有利于释放消费潜力，而且会拉动有效投资、带动新兴产业成长，不仅对扩内需、稳增长具有重要作用，更有利于促进国民经济结构优化调整，对促进消费结构升级、打造中国经济升级版具有重要意义，是利当前、惠长远、一举多得的重要举措。

 

　　软件产业是国民经济重要的战略性、先导性、基础性产业，具有技术更新快、产品附加值高、应用领域广、渗透能力强等特点。大力发展软件和信息技术服务业，对于扩大信息消费具有重要的支撑引领作用。第一，软件和信息服务本身就是信息消费的重要组成部分，“软件+应用”已经成为当前信息消费的主要形态。第二，软件为信息消费提供了强大的技术、产品和服务支持。移动手机、微型计算机、智能电视等信息产品的工作，以及移动支付、智能交通、智能医疗等信息系统的运行都离不开软件的支撑。第三，软件将成为扩大信息消费的重要引擎。软件定义数据中心、软件定义网络、软件定义世界正在成为业界共识。软件核心技术创新将导致应用模式、商业模式、服务模式的巨大变革，突破限制信息消费增长的瓶颈，使其增长更具爆发力。总的来看，在促进信息消费中，软件和信息技术服务业的支撑引领作用越来越突出。

 

　　近年来，国务院先后出台了《关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2000〕18号)和《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2011〕4号)，工业和信息化部组建后专门成立了软件服务业司，软件和信息技术服务业发展的政策环境持续优化，我国软件和信息技术服务业进入快速发展期。软件产业规模不断扩大，创新能力显著增强，对于信息消费和经济社会信息化的支撑作用显著增强，已经具备了再上新台阶的坚实基础。2012年，我国软件产业共实现收入2.48万亿元，同比增长31.5%。软件产业占电子信息产业收入比重由“十一五”末的18.2%提高到22.7%，软硬件比例日趋合理。2013年上半年，软件技术服务消费(包括软件产品、信息技术咨询服务、数据处理和存储服务收入)8345.8亿元，同比增长24.5%，已占到全部信息消费规模的40.3%，成为信息消费中增长最快、最具活力的领域之一。同时，我们也清醒地认识到，当前软件产业依然存在一些制约可持续发展的突出问题，主要是：缺乏具有全球领先地位的大企业，产业整体上处于价值链的中低端;产业链协同效应尚未充分发挥，亟待建立龙头企业带动、中小企业支撑的产业发展格局。

 

　　以市场为导向、政产学研用结合的支撑体系有待完善，产业可持续发展能力亟须提升。

 

　　当前，伴随信息通信技术的迅速发展和应用的不断深化，软件与网络深度耦合，软件与硬件、应用和服务紧密融合，软件和信息技术服务业加快向网络化、服务化、体系化和融合化方向演进。信息产业技术创新加速、商业模式变革方兴未艾。我国将以加快转变经济发展方式为主线，推动经济结构战略性调整，促进信息化和工业化深度融合。国务院印发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》明确要求提升软件业支撑服务水平。这对软件和信息技术服务业发展提出了更高的要求。

 

　　未来一段时期，我们将深入贯彻落实科学发展观，抓住我国加快经济发展方式转变和结构调整、推进信息化与工业化深度融合、促进信息消费扩大内需的重大契机，以市场驱动、应用牵引、创新支撑、融合扩展为主线，以促进软件和信息服务业做大做强、提高对信息消费和经济社会发展的支撑服务能力为目标，在培育新兴业态、提高供给水平、完善消费环境上下工夫，着力增强产业创新能力，推进产业链协同发展，不断提高产业规模化、创新化、高端化和国际化发展水平。重点抓好以下几方面工作。

 

　　第一，推进智能语音关键技术研发及产业化，培育新兴信息消费业态。整合各方资源，加快培育发展我国智能语音产业。在企业培育方面，支持龙头企业充分利用政策，作好战略布局，继续加大研发投入，保持技术领先地位，实现可持续发展;支持企业完善激励机制，培养和凝聚一支国际一流的核心团队。在产业链建设上，围绕教育、汽车电子、智能家电等重点领域开展应用示范，建立良好的产业发展生态体系。依托中国语音产业联盟，支持终端、运营、服务等上下游核心企业的分工协作，开展技术创新、标准规范、应用推广等环节的布局，推动联盟企业间成果共享，抢占语音产业发展的制高点。

 

　　第二，推动形成以移动智能终端操作系统为核心的产业生态体系，增强信息产品供给能力。加快核心技术攻关，建立部际协调推进工作机制，促进电子与信息板块3个国家科技重大专项的协调联动，着力推进智能手机操作系统研发和产业化，鼓励开展软硬件协同攻关。支持移动互联网应用开发，部署系统研发和产业化，发展特色应用，带动市场拓展。依托中国软件名城建设以及TD-LTE商用试点等工作，持续拓展移动智能终端操作系统应用市场。推动建立移动智能终端操作系统产业联盟，加强知识产权分析和应对策略研究，促进产业链合作。

 

　　第三，加强安全可靠信息系统的推广应用，提升信息消费自主技术支撑水平。加强统筹协调，集中CPU、整机、操作系统、数据库系统、中间件、办公软件等厂商以及测试机构、用户等产业链资源，构建以整机系统为核心的安全软硬件体系化推进机制。支持安全可靠软硬件关键技术研发和产业化，扩大安全可靠软硬件的应用范围。积极推进基于安全可靠软硬件的党政军办公系统示范项目，开展基于安全可靠软硬件的银行信息系统试点。

 

　　第四，加快发展信息技术服务业，培育信息消费需求。支持大型公共云服务商为中小微软件和信息技术服务企业提供SaaS、PaaS服务，降低研发成本。支持传统软件企业和电信运营商向广大中小微企业提供企业软件SaaS服务，提升中小企业信息化水平。重点支持面向中小微企业的SaaS、PaaS服务平台研发和应用。支持开展特一级系统集成企业认定，开展集成资质企业运行维护能力评定工作，支持系统集成企业转型升级。

 

　　第五，加强行业管理规范，完善信息消费环境。加强标准体系顶层设计和规划，推动云计算、移动应用服务等标准研究，做好SOA、信息技术服务、办公软件、软件资产管理等标准制定，起草制定浏览器、网络化操作系统等新型计算软件标准，继续推进信息技术咨询、IT治理、服务外包等标准制定出台。督促计算机生产厂商做好计算机预装操作系统工作。加强软件产品登记备案工作，督促企业做好售后服务。

 

　　大力发展软件产业、促进扩大信息消费是一项系统工程，更是全行业的一项长期任务。我们要落实中央的决策部署，坚持扩大内需的长期战略方针，真抓实干、主动作为，充分发挥软件和信息技术服务业对信息消费的支撑引领作用，不断形成经济增长新亮点，为促进信息消费持续健康发展、不断提升人民生活质量作出更大贡献。