央企混改“静水流深” 2017年新增混合所有制企业超700家

2018-02-01 12:54:40 21世纪经济报道　点击量：评论 (0)

1月31日下午，国务院国有资产监督管理委员会在京披露了混合所有制改革情况。国务院国资委副秘书长彭华岗表示，事实上央企混改力度颇大，201

1月31日下午，国务院国有资产监督管理委员会在京披露了混合所有制改革情况。国务院国资委副秘书长彭华岗表示，事实上央企混改力度颇大，2017年央企新增混合所有制企业超过700户，引入社会资本超过3386亿元。彭华岗透露下一步改革要进一步在拓展广度和深度上下功夫。混改试点还要进一步推进，并从企业层级上探索集团层面混合所有制改革。“深度更重要，要按企业不同分类，按照市场化的方式推进股权结构调整，使其他资本能积极参与公司的治理。”彭华岗表示。

央企四级子公司90%已是混和所有制

去年党的十九大进一步提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，把混合所有制改革的重要性提高到前所未有的高度。随后国资委加紧部署推动混合所有制改革。据悉，国务院国资委党委书记郝鹏和国资委主任肖亚庆在今年中央企业、地方国资委负责人会议上明确部署了分层分类推动混合所有制改革的任务，1月24日，国资委副主任黄丹华也在全国国有产权管理工作会上要求各级国资委和中央企业要稳妥有序推进混合所有制改革，下大力气推动改革举措落地生根、开花结果。

据国务院国资委产权局副局长郜志宇介绍，到2017年底，中央企业各级子企业，包含98家中央企业集团公司，基本上完成了公司制改制。其中，超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制。根据中央企业产权登记数据，2013-2016年中央企业及各级子企业中混合所有制企业户数占比由65.7%提高至68.9%。初步统计，2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，其中通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。总体上看，中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。

据介绍，从企业类别看，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，混合程度最高，混合所有制企业户数占比达73.6%，而主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业次之，占比为62.6%，公益类企业最低，占比为31.1%。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。而从企业层级看，层级越低混合程度越高，中央企业集团公司有中国联通、上海贝尔和华录集团3家为混合所有制企业，一级子公司混合所有制企业户数占比为22.5%，从二级子公司往下，混合所有制企业户数占比超过50%并逐级提高，四级以下子企业中超过90%的企业实现混合。

郜志宇还透露，产权市场已经成为中央企业开展混合所有制改革的重要平台，中央企业不断通过转让部分股权、增资扩股等方式引入合作者，2013年以来共成交495宗，引入非公资本986亿元。

另一方面，上市公司已成为中央企业混合所有制改革的主要载体，据悉2012年至2017年6月底，央企控股上市公司从378户增加到390户，央企控股上市公司资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占整个中央企业的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。郜志宇表示，2013年以来，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项266项，央企控股上市公司共实施资产重组事项75项，累计注入资产规模合计5814亿元。

混改试点获资本追捧

尽管一般老百姓感受不到混改的热度，但一家央企子公司负责人向21世纪经济报道表示，该集团上下非常关注混改试点的进展，各子公司亦对混改跃跃欲试。郜志宇透露，事实上很多参与试点的央企接到大量战略投资人的电话，询问详情的、意图参与的电话多到相关央企人员实在不愿接电话了。即便是在产权交易所里挂牌的股权交易，往往也是多达十几、二十多个投资人来询问，有的甚至多达百余家。

自2014年7月到2017年底，国资委分3批选了共50家试点企业开展混合所有制改革。郜志宇透露，前两批共19家，目前7户已经完成引入战略投资者、重组上市、新设公司等工作，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。2017年底新确定了第三批试点企业，包括10户中央企业和21户地方国有企业，目前企业正在制定实施方案。

而前两批试点企业中，不少项目的改革力度超出社会预期，获得了较高的社会关注，比如中国联通上市公司通过资本市场增发引入了中国人寿、腾讯、百度、京东、阿里、苏宁、结构调整基金等战略投资者，1月23日中国联通已公告董事会改选方案，8名非独立董事中4名来自BATJ四大民营互联网企业。东航物流通过产权市场公开融资22.5亿元，吸引了德邦、普洛斯等行业龙头企业成为战略投资者，联想、绿地等民营资本成为财务投资者，同时引入核心员工持股形成利益共同体，为建立股权结构均衡、法人治理健全的现代企业制度夯实了基础，获得社会各界关注和好评，被认为给其他企业树立了标杆和样本。据悉，东航物流引进各类社会资本后，重点推进三项制度改革，对职业经理人和员工全面实行市场化薪酬体系和考核分配机制，2017年经营效率显著提升，利润总额同比增长62.78%。

而中国建材和国药集团是最早一批开展混改试点的央企。据了解到2017年底，中国建材和国药集团混改企业户数占比分别超过85%和90%，营业收入分别超过70%和90%。

对于下一步的混改节奏，彭华岗表示国资委将稳妥推进央企混改，充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个。同时，“我们将推动混合所有制企业在引资本的基础上转换经营机制”，彭华岗称，要真正吸引社会资本，还需要央企完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制。他同时透露，对外资参与混改并不设限，将鼓励外资按照《外商投资目录》投资央企相关企业。