关注 | 能源价格改革回顾及现状

2018-01-09 10:02:08 来源:《电力决策与舆情参考》　点击量：评论 (0)

11月10日，国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确未来三年价格改革攻坚路线图。在能源价格方面，对煤、电、油、气、

11月10日，国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确未来三年价格改革攻坚“路线图”。在能源价格方面，对煤、电、油、气、新能源等方面，也提出相应要求。具体来看，主要为以下内容：

1.电力：结合有序放开发用电计划，扩大市场形成发电、售电价格的范围，加快推进电力市场交易，完善电力市场交易价格规则，健全煤电价格联动机制。对输配电实行严格监管，全面开展定价成本监审。研究逐步缩小电力交叉补贴，完善居民电价政策。

2.成品油：坚持市场化方向，进一步完善成品油价格形成机制。

3.天然气：深化非居民用天然气价格市场化改革，适时放开气源价格和销售价格，完善居民用气价格机制，加快上海、重庆天然气交易中心建设。对天然气管道运输实行严格监管，全面开展定价成本监审。

4.可再生能源：根据技术进步和市场供求，实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制，2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。完善大型水电跨省跨区价格形成机制。开展分布式新能源就近消纳试点，探索通过市场化招标方式确定新能源发电价格，研究有利于储能发展的价格机制，促进新能源全产业链健康发展，减少新增补贴资金需求。

针对以上内容，本文对能源价格改革历程进行了简单的梳理，呈现改革现状，供参考。

一煤电价格联动历程

为解决“市场煤”与“计划电”矛盾，2004年12月15日，国家发展改革委出台《关于建立煤电价格联动机制的意见》，建立煤电联动机制，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价变化幅度达到或超过5%，将相应调整电价。2005年以来电价调整情况见下表。

2005年以来电价调整情况

首次煤电价格联动于2005年5月1日启动。上网电价上调了2.3分/千瓦时，销售电价上调2.52分/千瓦时。然而此后电煤价格仍继续上涨，导致2006年产运需衔接双方始终无法在供需价格上达成一致，谈判再次陷入僵持。

第二次是在2006年7月1日。2008年连续实施了第三次和第四次煤电价格联动，由于当年煤炭需求量增长及“煤炭资源税”“矿山环境恢复治理保证金”和“煤矿转产发展资金”等加征，使煤炭生产企业的利润进一步降低。

2012年12月25日，煤电联动机制迎来“新版本”。国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，对联动机制进行了修改：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。上网电价出现两次调整，但均未涉及煤电联动。在此期间，燃煤发电上网电价也经历多次调整，但并没启动煤电联动。

第五次正式煤电价格联动在时隔7年之后。2015年4月8日召开的国务院常务会议决定，按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。2015年底，国家发展改革委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》，宣布2016年1月1日起开始实施完善后的煤电联动机制，并公布完善后的机制基准和具体内容。

第六次煤电价格联动隔年而至。2016年1月1日起，国家发展改革委称降低燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时约３分钱，同时降低一般工商业销售电价全国平均每千瓦时约３分钱。这是“新机制”后的首秀。