国企改革全面进入“施工期”

2018-01-03 13:23:58 经济日报　作者：周雷　点击量：评论 (0)

2017年，国企改革进入深化施工期，包括公司制改制、混合所有制改革及央企重组等工作全面推进，好戏连台。各级国资委和广大国有企业以十九大精神为指引，贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照国企

2017年，国企改革进入“深化施工期”，包括公司制改制、混合所有制改革及央企重组等工作全面推进，好戏连台。

各级国资委和广大国有企业以十九大精神为指引，贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照国企改革“1+N”顶层设计，深入推进各项工作，攻坚克难，务求落实见效。随着改革红利的释放，国有企业的质量效益稳步提高，发展活力持续增强，现代企业制度日益完善，为做强做优做大国有资本打下了坚实的基础。

发展后劲不断提升

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。

岁末年初，国有企业传来捷报：2017年1月份至11月份，国有企业收入和利润持续较快增长，利润增幅高于收入9个百分点。其中，中央企业实现营业收入278164.4亿元，同比增长13.2%；中央企业实现利润16688.6亿元，同比增长17.7%，利润增速创近5年同期最好水平。

国有企业经济运行实现稳中有进，对经济社会的贡献也不断加大。2017年1月份至10月份，中央企业累计上缴税费1.8万亿元，同比增长3.6%，政策性减费让利超过1200亿元，结队帮扶了246个国家扶贫开发工作重点县，双创平台带动社会就业600万人。

当前，国有企业发展正朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向不断迈进。国务院国资委主任肖亚庆深有感触地说，供给侧结构性改革确实促进了中央企业的发展，特别是提升了发展后劲，使央企发展更符合市场要求，更符合广大群众的期待。

随着我国经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，国有企业发展也须做到质量第一、效益优先。按照部署，中央企业将继续全力打好瘦身健体提质增效攻坚战。

在大力化解过剩产能方面，2017年1月份至10月份，中央企业化解钢铁过剩产能595万吨，化解煤炭过剩产能2523万吨，均提前完成全年任务。

在降杠杆方面，严格债务风险管控，2017年11月末中央企业平均资产负债率稳定在66.4%，较上年年初下降了0.3个百分点。

在推进“处僵治困”工作方面，截至去年三季度末，2041户“僵尸”特困企业整体亏损额降至121.6亿元，较2015年同期减亏约1380亿元。

在压缩管理层级、减少法人户数方面，截至2017年10月底，中央企业累计减少法人户数7062户，减少13.53%。

与此同时，国有企业深入实施创新驱动战略，促进我国产业迈向全球价值链中高端。中央企业在国产大飞机C919、港珠澳大桥、“蓝鲸1号”深海钻井平台、北斗系统、特高压、高铁等一批重大创新工程上取得突破。地方国有企业不断完善创新体制和机制，涌现出洛阳机械、秦川机床、大连冰山等一批“双创”典型。

深化改革多点突破

2017年12月25日，中国移动发布公告称完成公司制改制——企业类型由全民所有制企业变更为国有独资公司，企业名称由“中国移动通信集团公司”变更为“中国移动通信集团有限公司”，企业原有业务、资产、资质、债权债务均由改制后的中国移动通信集团有限公司承继。

这只是央企公司制改制进入冲刺阶段的一个缩影。此前，中国铁路通信信号集团公司、中国兵器工业集团公司、中国医药集团总公司、国家电网、中国中车等多家央企已完成集团层面公司制改制。

公司制改制是深化国企改革的重要内容，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。按照要求，2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成。最新信息显示，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。

“国有企业改革全面深化，重点难点问题取得重大实质性突破。”国务院国资委副主任王文斌近日表示。

不仅公司制改制全面提速，企业分类改革、董事会建设等方面也取得新进展。央企集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成，分类改革、分类考核、分类监管等工作逐步深化，央企子企业层面功能界定与分类工作正在有序开展。截至目前，87家央企建立了董事会，其中83家外部董事占多数，二级子公司的国有独资、全资企业中近一半建立了董事会；各省级国资委出资企业中有92%已建立董事会。

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。目前，中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比68.9%，10户开展员工持股试点的中央企业子企业已完成员工出资入股和工商登记；21个省(市)126户企业开展了员工持股试点。

“第三批混改试点名单已经确定，一共是31家企业。其中，中央企业子企业10家，地方国有企业21家。”国务院国资委副秘书长彭华岗表示，三批混改试点加起来一共是50家，重点领域混合所有制改革试点正在逐步有序推进。

总体来看，试点企业通过混改取得了3个明显成效，即投资实力明显增强、杠杆率明显降低、经营状况明显改善。“特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施，改革力度大，市场反映积极，营造了良好的社会氛围。”国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，下一步，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，推动三批试点任务落地见效，加快形成可复制、可推广的制度性经验，加强对地方混改的协调指导，推动形成国有企业混合所有制改革新局面。

培育世界一流企业

2017年11月28日，国家能源投资集团有限责任公司正式成立。这个由中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组而来的企业资产规模超过1.8万亿元，坐拥4项世界第一：煤炭生产能力世界第一、火力发电产能世界第一、可再生能源发电产能世界第一、煤制油及煤化工体量世界第一。通过重组，这家国字头企业正朝着全力打造具有全球竞争力的世界一流综合能源集团的目标稳步迈进。

党的十九大发出了“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的动员令。在肖亚庆看来，培育具有全球竞争力的世界一流企业正当其时。我国不少国有企业已迈进或接近世界一流企业阵营。中央企业中，有48家进入世界500强；不少企业的核心产品和技术已达到国际领先水平。中国经济的持续健康发展为培育世界一流企业创造了难得的机遇，提供了大展身手的舞台。

国资委和中央企业瞄准培育世界一流企业的目标，持续推进战略性重组。党的十八大以来，我国共完成18组34家中央企业重组，央企数量调整至98家。其中，国电与神华合并是近年来规模最大的一次央企重组。通过重组整合，国有资本更趋集中，中央企业的控制力、影响力、带动力明显提升。

毋庸讳言，培育世界一流企业不仅仅是一个关于规模的问题，还需要企业的产品和技术、管理和团队、文化和品牌等各方面综合素质的提高，并非轻易就能做到的。就此，国资委有关负责人表示，要在推进供给侧结构性改革、转换企业经营机制、创新引领发展、进一步提高企业国际化经营水平、培育一流人才等方面下更大的功夫。坚持党的全面领导、加强国有企业党的建设，将成为国有企业打造具有全球竞争力的世界一流企业的根本保证和最大优势。