我国电力市场改革的“初心”,解答为什么要电改？

 

电力市场改革的目标，简单的说，就是通过市场化改革，即在适当的环节引入适当的市场机制，更好地实现电力系统的目标。从我国电改9号文中也可以看到相关的描述：“加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系;努力降低电力成本、理顺价格形成机制”;“逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保”。

 

2)终极目标与路径类目标的区别

 

这里提到了众多的目标，包括形成市场定价的机制、有序放开竞争性业务、构建能源法制体系、降低电力成本、打破垄断、提高能源利用效率、促进节能环保等。这些目标实际上可以分成两类：一类是电力市场改革的终极目标，与澳大利亚电力法中描述的电力系统目标相似，如降低电力成本、提高能源利用效率、提高安全可靠性等，也可以说是我们改革的“初心”;另一类实际上是改革的阶段性目标，或者说实现终极目标的一些手段、路径，如构建竞争的市场体系、打破垄断、转变能源监管方式等，本文称之为路径类目标。路径类目标都不是单独存在的，一般都是为了实现某个终极目标在一定的经济、技术发展水平下的具体的实现方式。比如，减小能源供给、消费过程中的污染物排放、环境影响是改革的终极目标，基于这个终极目标，常常会出现一些路径类的目标，如增加可再生能源装机比例、可再生能源全额收购等。需要特别注意的是，实现“初心”在不同经济、技术发展水平下有不同的方式，在以路径类目标作为改革的直接目标时，一定要定期进行审视：外部条件有没有发生变化?最佳路径是否变化?现在的目标是否符合我们改革的“初心”?

 

比如，我们改革的终极目标之一，是保护我们的环境，减小电力生产过程中对环境的影响，这是我们的“初心”。为了实现这个目标，一种方法是提高风电、光伏等可再生能源的比例。因此，我们制定了可再生能源全额消纳的法律，我们制定了对可再生能源补贴的政策。但是，当可再生能源发展到一定程度，或者在一定的电力系统结构下，增加可再生能源的发电量反而会增加整个系统的成本，增加整体的排放，就要考虑是否要对相关法律、政策进行调整。在我国，可再生能源相关政策大大激励了可再生能源发电的发展，也达到了减少排放等环保的目的。但是，也造成了一些地区可再生能源的过分发展，导致弃风、弃光现象。为什么要弃风、弃光?如果是因为不弃风、弃光可能造成电力系统的安全问题，可能造成更高的总体发电成本。这种情况下，就不必非要实现可再生能源的全额消纳。

 

3)我国电力市场改革的终极目标/“初心”

 

我国电力市场改革的终极目标，或者说“初心”，简单的说也是电力消费者的长远利益，具体来说，可以从以下几个方面体现：

 

(1)效率/社会总福利;

 

(2)公平/社会福利的分配;

 

(3)环保/环境影响;

 

(4)质量/电能质量及供电可靠性;

 

(5)国家电力系统供应的安全。

 

效率，或者说社会福利，一般是所有市场追求的首要目标。从数学上，社会总福利等于消费者总福利减去生产者总成本。对电力市场来说，社会总福利就是消费者用电产生的效益减去生产电力的总成本。如果将电力的消费认为是没有弹性的，即不会随着价格的变化而变化，则社会总福利最大就变成了总生产成本最小。