发改委：推动电力市场化 降低用电成本

    日前，发改委发布了《关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》，决定开展跨省跨区输电价格核定工作，将输配电价改革向纵深推进。专家表示，全面推进跨省跨区输电价格改革，对于推进电力市场化、降低用电企业成本等都有着重要意义。

开展跨省跨区输电价格核定工作

    全国省级输配电价改革试点目前已全面完成，在此基础上，跨省跨区和区域电网输电价的核定工作也在展开。

    日前，国家发展改革委发布了《关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》(以下简称"通知")，这是在不久前全国省级电网输配电价改革全部顺利完成后，价格机制改革领域的又一项重大进展。

    专家表示，全面推进跨省跨区输电价格改革，是价格机制改革的一项重要内容，对于推进电力市场化、降低用电企业成本等都有着重要意义。

    中国能源网首席信息官韩晓平向记者解析道，在第一步解决省级层面的输配电价改革的基础上，第二步才能更好地推进跨省输电价格改革，以打破地域的局限，进一步解决跨省交易的问题，能够实现更好的资源优化配置。

    国家发改委价格司巡视员张满英近期也提出，如果把跨省跨区、区域电网、地方电网、增量配电网价格改革都做了，整个输配电价改革就算是基本完成了。

    通知要求，加快华北区域电网输电价格核定工作。按照《国家发展改革委关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》有关要求，在完成华北区域电网输配电成本监审基础上，于2017年10月底前完成华北区域电网输电价格核定工作。在华北区域电网输电价格改革试点基础上，通知要求全面推进区域电网输电价格改革工作，组织开展华东、华中、东北、西北区域电网输电价格核定工作。

    同时进一步完善跨省跨区专项输电工程输电价格调整机制，加快核定新投产跨省跨区专项输电工程输电价格。其中新投产的宁绍直流、酒湖直流和已投产暂未核定输电价格的海南联网工程等3项跨省跨区专项输电工程，于2017年12月底前完成核价工作。

    并且，力争2018年底前完成所有已核价跨省跨区专项输电工程成本监审和输电价格复核工作。第一批对西电东送、哈郑、向上、宾金、宁东等5项专项输电工程输电价格进行复核。

    华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对记者表示，按照"管住中间，放开两头"的改革思路，输配电价监审是建立竞争性电力市场的基础。输配电价省级输配电价核算监审到位后，下一步省级电力市场便会启动，就可以实现输配电价由现在过渡阶段的价差法平移转向执行监审的结果了。

    通知要求，定期调整已核价的跨省跨区专项输电工程输电价格。考虑到电量等因素波动，为及时反映真实、合理输电价格，决定定期对已核价的跨省跨区专项输电工程进行成本监审并复核电价，周期暂定为3年。

    厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示，尽管跨省输电价改相对省级而言更为复杂，但是此前省级输配电改的完成已经积累了大量核定经验与基础，跨省输电价改革推进的把握比较大。《每日经济新闻》

"硬骨头"中的"硬骨头"

    截至目前，首轮输配电价改革试点已经全面完成，经各省级人民政府和国家发展改革委审核后的输配电价已陆续向社会公布。通过实施输配电价改革等措施，预计今年仅电价降价方面就可降成本1000亿元。

    国家发改委高度重视电力价格改革工作，将输配电价改革试点作为了突破口和重要抓手，按照"管住中间、放开两头"的要求，全面推进试点工作，为实现市场化交易创造了有利条件。自2014年12月输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网"破冰"后，输配电价改革由点及面逐步扩大，到今年6月底，省级电网已全部进行输配电价改革，实现了全国的覆盖。

    输配电价改革被称为整个电力体制改革中"硬骨头"中的"硬骨头"，其推进面临着制定依据、电量增长与投资之间的匹配、成本监审等问题及挑战。输配电价改革的亮点可概括为"建机制、降成本、推市场"。

    首先，着力建机制。《省级电网输配电价定价办法》《输配电定价成本监审办法》先后制定出台，标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。该体系具有两个特点:一是独立的输配电价的监管体系，将"准许成本加上合理收益"作为主要原则;二是引入了现代激励性监管的理念，建立约束机制与利益分享机制，激励监管对象电网企业压缩投资，减少投资冲动，控制成本。

    其次，合理降成本。对电网企业涉及与输配电价不相关的资产以及不合理的成本、费用支出加以剔除，进行严格的成本监审。从统计数据看，不相关的资产或不合理的成本金额为1180亿元，所占比例为14.5%。输配电价改革后，平均输配电价比现行购销价差，平均每千瓦时减少了将近1分钱，核减32个省级电网准许收入约480亿元。其中2015年、2016年完成的输配电价改革，降价达100亿元，今年是输配电价改革力度最大的一年，将完成降价380亿元。

    再次，推进市场化进程。输配电价改革的目的之一，是促进市场发育和市场交易。2016年我国电力市场化交易比例已达22.25%，预计今年年底全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达2万亿千瓦时，占电网销售电量的35%，同比将增长50%。

    深化电力体制改革和电价机制改革、合理降低电力价格，是供给侧结构性改革的重要组成部分。

    在今年国务院确定的1万亿元降成本任务和目标中，作为电价方面预计降价贡献是1000亿元。为了减轻实体经济负担，今年国家发改委在电价方面采取了很多措施，除了输配电价改革外，还有"两降低、三取消"。

    "两降低"，就是降低通过电价征收的政府性基金及附加，一个是重大水利工程建设基金，一个是大中型水库移民后期扶持资金。征收标准降25%，降价金额为160亿元;"三取消"，包括取消通过电价征收的城市公共事业附加、取消电气化铁路还贷电价、取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金。这些措施都降低了实体经济的用能成本。