南方电网：电力体制改革框架下“谁也不能置身事外”

2017-08-15 14:29:55 南方电网报　　点击量：评论 (0)

8月4日，广州电力交易中心，各种报价信息在电子屏幕上不断滚动更新，电话铃声不间断响起，大厅内一片忙碌景象。我们这里，电力省间市场化交易的任务主要是落实西电东送战略，近期重点解决云南水电送出问题。有序

8月4日，广州电力交易中心，各种报价信息在电子屏幕上不断滚动更新，电话铃声不间断响起，大厅内一片忙碌景象。

“我们这里，电力省间市场化交易的任务主要是落实西电东送战略，近期重点解决云南水电送出问题。有序放开发用电计划实施后，广西、贵州的发电企业最近也纷纷和我们联系，希望参与跨省市场交易，寻求更多市场空间。”广州电力交易中心交易组织部主任陈玮对记者说。

今年3月底，《国家发展改革委国家能源局关于有序放开发用电计划的通知》（以下简称《通知》）正式印发，业内专家称，这是“计划电”迈向“市场电”的最关键一步。

市场电来了，南方电网公司积极支持改革、参与改革的步伐加快了。今年以来，公司出台了《关于落实有序放开发用电计划工作的意见》，提出7个方面37项工作措施，将《通知》的各项要求落到实处；继出台全国首个跨省跨区月度电力交易规则后，不断丰富电力交易品种、交易方式及市场参与主体，稳妥扩大市场化交易规模；创新方式，提高服务精细化水平，持续提升客户满意度。

“谁也不能置身事外”

在“放开两头、管住中间”的新电改框架下，放开发用电计划是改革的核心任务之一，意味着过去由地方政府主导发用电计划制定的模式将发生根本性改变，市场将成为电力资源配置的主要手段。

为配合《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（即9号文）的实施，2015年底，国家发改委曾下发6个配套文件，《关于有序放开发用电计划的实施意见》是其中之一。《通知》是在操作层面，对有序放开发用电计划予以明确和细化。

华南理工大学电力学院教授荆朝霞接受记者采访时表示，《通知》的正式印发，表明国家推动电改步伐不断加快，将引入更多市场竞争机制，重塑电力产业链，进一步还原电力商品属性，提高资源的配置效率。

在发电端，发电量主要通过市场交易获得，将促进发电企业按照市场方式考虑规划投资等一系列问题，最终通过价格与服务提升竞争力。

在用电端，用户增加了选择权与定价参与权，在不同供需关系之下，通过支付不同价格购得电力；同时，可通过家庭光伏发电等方式，实现发、用两端的互动。

对于电网企业来说，主要影响包括：电力电量平衡将由计划为主，逐步过渡到市场方式为主；营销收入将由统购统销过渡到收取输配电价的方式；随着计划电的大幅缩减，市场交易的结果将主要决定机组的开机及发电负荷，从而影响电网的潮流分布，影响大电网的安全稳定运行。

“这要求我们既要增强市场意识，也要提高电网安全风险的分析、辨识、防控措施的精细化水平，技术手段要更加智能、快捷。”南方电网公司系统部发电调度处处长和识之表示。

“有序放开发用电计划，将倒逼南方电网公司市场主体定位和角色的转变，对公司保障电网安全运行、履行保底供电责任、促进清洁能源消纳、大力发展电能服务、提升经营效益等方面提出了新要求。”南方电网公司深改办有关负责人说，改革牵一发而动全身，谁也不能置身事外，必须按照公司党组书记、董事长李庆奎的要求，持续抓好各项改革落地见效。

不断丰富交易品种交易方式

电力市场建设是电力市场化改革核心内容，有序放开电价、发用电计划，正在消除电力市场面临的机制约束。当前电力市场建设如火如荼开展，南方电网参与市场改革力度大、范围广，市场化交易电量占售电量比重位居全国前列。

据介绍，今年以来，公司已出台全国首个跨省跨区月度电力交易规则，组织了3次云南增送广东月度挂牌交易；1至7月，全网省内市场化交易电量1359.96亿千瓦时，占网内总售电量的28.4%。截至今年7月底，广东电力市场主体数量、市场化交易电量分别同比增长230.91%、126.3%。

“从国家层面看，改革步伐不断加快，各方诉求越来越高，我们进行电力市场化建设的步伐也要跟上，不断完善交易规则，丰富交易品种。”陈玮说。

陈玮介绍，目前，广州电力交易中心正在持续完善电力交易机制，加快研究构建南方区域统一电力市场，进一步加强与省内电力市场的有效衔接，丰富交易品种、交易方式及市场参与主体，稳妥扩大市场化交易规模。“现在主要是云南送广东的交易品种，今后我们将把南方五省区所有省间交易需求都设计成相应的交易品种。”陈玮说。

现货交易是市场化反应最充分、最关键的部分。以广东为试点，公司正在积极参与南方区域电力现货市场建设。记者在采访中了解到，该试点正在抓紧研究电力现货市场交易规则、技术支持系统开发需求方案及搭建方案，力争在2018年底前实现试运行条件。

全力保障清洁能源消纳

中发9号文及配套文件中，涉及有序放开发用电计划的相关内容，多次提到优先发电计划。

优先发电是为了落实国家能源战略，确保清洁能源、调峰机组等保障性电源发电需要。如风电、太阳能发电等清洁能源都属于优先范畴。“优先”即意味着在同等条件下，可率先参与交易。

对于南方区域来说，优先发电计划的好处在于，能够让西部富余的清洁水电资源增加消纳量，既经济又环保，也是落实国家西电东送战略的具体体现。

统计数据显示，广州电力交易中心2016年累计组织西电东送电量1953亿千瓦时，同比增长3.2%，其中累计增送云南水电165亿千瓦时。今年目标是，全年增送云南市场化交易电量不低于200亿千瓦时。

但是，随着市场的逐步放开，优先发电计划中的部分也将纳入市场化交易。“市场的作用更加凸显后，主体进入越来越多，交易越来越频繁，市场变数增大，电网保障执行优先发电的难度将越来越大。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说。