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山东自备电厂被关停的背后，是各种矛盾的集中爆发

2017-08-14 09:43:45 大云网　点击量：评论 (0)

7月24日，山东省发改委发布《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》，争取年内实现全省净压减煤炭消费量2706万吨以上，全省2017年煤炭消费总量控制在38233万吨以内。文件中，魏桥570万千瓦和信发100万千瓦

7月24日，山东省发改委发布《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》，争取年内实现全省净压减煤炭消费量2706万吨以上，全省2017年煤炭消费总量控制在38233万吨以内。

文件中，魏桥570万千瓦和信发100万千瓦的煤电机组也属于关停的重点关注对象。

文件一下发，激发了不少讨论。

“现在谁还说魏桥是个正面教材呢？”

“魏桥关停了，居民用电价格会上涨吗？”

晶见查阅了相关文件，发现关停的背后，可以拍一部错综复杂的改革纪录片了。

了解魏桥，先了解自备电厂

曾经有能源经济学大家告诉晶见，自备电厂是个被低估的存在。

自备电厂占全国发电量10%左右，其中内蒙和山东占据了总自备电厂装机的一半，而魏桥更是挑起了山东的大梁。

“根据山东能监办发布的最新数据统计，截止2015年底，山东省统调自备机组已占统调火电装机总容量的12.2%，自备机组发电量达1699.8亿千瓦时。截止2016年2月底，山东省发电装机总装机容量9818万千瓦，其中，自备电厂装机3047万千瓦，占全省装机总量的31.03%，将近1/3。数据显示，2016年全国企业自备电厂装机容量超过1.42亿千瓦，较2015年同比增长超过15%。为此，此次对自备电厂的规范，还要查处违法违规，全面清理2016年新增的自备电厂。”

目前，国家推动煤炭消费减量方案需要从源头入手，也避不开对自备电厂的规范。

煤炭行业下游有四大需求行业：电力、钢铁、建筑和化工，这四个行业的景气程度也决定煤炭行业的未来发展。

在“三去一降一补”的工作基调下，以上三个行业的落后产能都在大幅压减，尤其煤电、钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能，这也意味着煤炭消费减量工作需要迈向难度更大的领域，企业的自备电厂就是综合了各种矛盾的存在。

在我国，由于电价结构包含过多的价差补贴和早期供电稳定性欠缺的原因，这催生了企业自备电厂的大量出现，这些高耗能企业自身建设的自备电厂大都装机容量较小，煤耗较高，但是刨除补贴部分和附加基金，这个差价区间已然具备足够的吸引力，同时对这类成本基本维持在行业水平线附近企业来说，这部分成本下降放在市场竞争中就是一把锋利无比的剑。

电解铝行业是典型

1吨电解铝的生产需要1.3万度电和2吨氧化铝，电能的消耗约占生产成本的40%。

晶见在过去发表过关于云南铝业为电力体制改革的重大受益者的文章（点此阅读），其借助直接交易获得低廉的电力价格的同时提出了“水电铝一体化”的战略，逆向收购了国电云南下属的三个水电站。

平心而论，对于电价极为敏感的高载能行业必然会渴求建设属于自己的自备电厂了，由此带来的批小建大的状况就屡见不鲜了。

正是因为经济利益的驱动和地方政府某种程度的放手，据有关数据显示，2016年我国企业自备电厂装机容量超过1.42亿千瓦，较2015年同比增长超过15%，监管问题和环境问题随之而来。

此次山东停运魏桥570万千瓦和信发100万千瓦的煤电机组，其主要理由是魏桥和信发两个集团存在违规的电解铝项目建设，这321万吨电解铝产能需在7月底关停，对应的这670万千瓦煤电机组由于煤耗量巨大、配套产能违规等因素，也因此被勒令停运。

多方施力的结果

此次魏桥关停涉及的容量可不小，再算上淘汰的166.65万千瓦机组，山东省政府可谓是下定了决心。

是什么给了山东省政府勇气？不是梁静茹，是国家文件。

晶见查找了相关资料，这一系列的行动、目标都是国家的政策规划，是多个政策叠加施力的结果。

从2013年起，国务院就陆续发布《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》和《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》，而在2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》则提出，2020年煤炭消费总量要控制在42亿吨。

为了落实以上通知工作，国家发改委连同五部门发布了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，将北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江和广东珠三角地区列为重点地区，并给出了具体目标，而这个目标的截止年限则是2017年。

北京煤炭消费量比2012年减少1300万吨、天津减少1000万吨、河北减少4000万吨、山东减少2000万吨、珠三角减少486万吨等。

各个地区根据目标量都制定了相应的工作方案，如《上海市煤炭减量替代工作方案（2015-2017）》就细化到具体执行单位，如宝钢集团则需要控制钢铁用煤总量，控制自备电厂用煤，降低自备电厂煤机发电量等，还有则是限定高桥石化、上海石化等自备电厂需要在2017年底前完成清洁改造，将用煤量分别控制在80万吨和200万吨等，还有关中等地区的计划等等，就不在此一一列举。

其他省份都已经这么多政策的连环发力，更何况自我加压的山东政府，魏桥不被叫停才奇怪了。

严防煤炭供给短缺加剧现状

在耗煤量大的行业不断压减落后产能的同时，部分地区的煤炭供给出现短时间紧张的状况。

早在2016年9月，钢铁工业协会就曾向发改委递交文件要煤，当时通过解除部分产能限制才得以满足。到了今年6月，发改委印发关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知，敦促各部门做好供应保障工作。

然而问题还是逐渐浮现。

6月中旬及7月中旬都有相关媒体报道，神华集团停止煤炭的现货供应，以保证有足够的煤炭供应给长协客户。8月5日，据《中国经营报》报道，东北等地需要供暖的省份已经开始反映煤炭供应紧张和运力紧张的原因，基本拿不到供应，对此发改委价格司巡视员张满英则表示正在采取措施，缓解这一问题。

晶见认为，这只是国家一盘棋操作中短暂出现的局部现象。

煤炭的消耗和供给不能出现一头偏的现象，在过去的规划中就开始压减煤炭消费量，比如四大耗煤行业的去产能；而在另一端，则是大规模的煤炭去产能行动。

根据2017年政府工作报告显示，2017年，煤炭去产能的目标是1.5亿吨，在7月份已经完成了1.11亿吨的目标量，总体达到74%。

对此，消费端的去落后产能工作就需要进一步推进才能缓解其中的不平衡现象出现，落后煤电是其中一环。

淘汰落后煤电产能需严控风险

在八月份16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》则明确了，十三五期间将淘汰落后煤电产能2000万千瓦。

在2016年4月，国家能源局组织召开电视电话会，介绍了国家发改委、国家能源局近日下发的《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件。

其中《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》列举了以下淘汰标准：

（一）符合下列条件之一，且不具备供热改造条件的机组：

1.单机5万千瓦及以下的纯凝煤电机组；

2.大电网覆盖范围内，单机10万千瓦及以下的纯凝煤电机组；

3.大电网覆盖范围内，单机20万千瓦及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组；

（二）改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》规定的机组（不含超（超）临界机组）；

（三）污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下，运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热点机组。

根据预警机制显示，在煤电装机充裕度预警指标一栏，仅江苏、湖南和海南是绿色指标，煤电规划建设风险预警结果则只剩下湖南和海南两省是绿色指标，其余省份基本亮起黄色预警或红色预警。

对此，各省也都统计相关数据，根据本省情况上报了相应的煤电淘汰产能目标。江苏省发改委的2016年526号文件就是关于进一步做好全省煤电行业淘汰落后产能工作。

在十二五期间，江苏就累计淘汰电力行业落后产能336万千瓦，超额完成国家下达的133万千瓦目标任务，在十三五期间，江苏所定的标准也高于国家的淘汰标准：

（一）单机30万千瓦以下，不具备供热改造条件的纯凝煤电机组；

（二）单机30万千瓦以下，具备供热改造条件但未计划在2017年迪前完成供热改造的纯凝煤电机组；

（三）预计2017年底前经改造供电煤耗达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》规定的煤电机组；

（四）预计2017年底前经改造污染物排放不符合国家及省环保要求的煤电机组。

如果依照这个标准严格执行，估计江苏的电源结构会得到进一步优化，同时预警指标的情况也会有所改善。

改革是牵一发而动全身

早在2015年，山东发改委就联合六部门发布了的791号文件山东省煤炭消费减量替代工作方案，文件中提及要自我加压，超前部署2015-2017年淘汰落后产能行动，2017年年底前，全面淘汰单机容量10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组和设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组，逐步关停淘汰供电标准煤耗大幅高于同类机组平均水平、大气污染物排放浓度大幅高于当地标准的火电机组。

十三五期间，淘汰落后煤电产能的要求就更严格了。

在山东2016年5月5日发布的《关于落实国家促进煤电有序发展等有关要求的通知》中就明确优先淘汰以下机组：

30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组；改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》规定的机组（不含超（超）临界机组）；污染排放物不符合国家环保要求且不实施环保改造的机组。

回过头看看国家整体规划，一手大力压减煤炭落后产能的同时，另一手也在压减高耗煤行业的落后产能，而自备电厂正如在前面所言的，由于单机容量较小和煤耗过高，9号文配套文件等系列文件中可以看到国家在逐步加强自备电厂的管理和监管，未来不达标准的自备电厂会更多被关停。

尝试着把时间线拉长，我们就可以看到国家的改革工作正如我们学到的“点线面”理论一样，山东压减煤炭消费量的这个工作点，我们只要找出其中的相关性就能发现一根线，环保治理、去产能、煤炭消费量控制等线串起来就是当前的一个改革。

改革是一个系统工程，牵一发而动全身，电改也只是一个方面。