电价改革攻破第一关 发改委预计今年市场化交易电量翻番

作者 | 售电观察

来源 | 腾讯财经

历时20余年的中国电力体制改革正在取得突破性进展。7月26日，国家发改委价格司巡视员张满英在发改委新闻发布会上称，预计今年全国市场化交易电量将同比翻番，至2万亿千瓦时。

腾讯财经从发改委获得的材料显示，2016年全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。而今年预计达到的2万亿千瓦时市场化交易电量规模，将在全社会用电量占比达35%以上。其中，预计今年直接交易电量规模约1.2万亿千瓦时，同比增长约50%。

“截至目前，首轮输配电价改革试点已全面完成。经各省人民政府和发改委核准的输配电价，已经陆续向社会公布。”发改委政研室副主任兼发改委新闻发言人孟玮在此次发布会上说，这是2015年3月党中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即“9号文”)以来，第一项取得重大突破性成果的电改任务，即实现输配电价改革中的省级电网全覆盖。

深化电力体制改革和电价机制改革，合理降低电力价格，是供给侧结构性改革的重要组成部分，而输配电价改革试点是发改委操刀电改工程的突破口和重要抓手，按照“管住中间、放开两头”(即管住电力产销全链条中的输、配两环，放开发电和售电)的要求，推进市场化改革。

2014年12月，输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网试点破冰，2015年上半年在云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五个省级电网开展第一批扩围试点。2016年3月进一步提速，北京、天津、山西等12个省级电网相继加入改革行列。同年9月，全国剩余的14个省级电网也陆续推开。至此，输配电价改革已实现省级电网全覆盖。

完成省级电网改革后，张满英称，下一步发改委将开展跨省跨区域电网的电价核定工作，同时对地方电网和增量的配电网的配电价格进行核定。

此外，还要妥善解决政策性交叉补贴问题，以及监管周期转换问题。根据核定电价三年为一个周期的规定，2014年成为试点的深圳电网和蒙西电网将在今年进入第二个监管周期，电价也需要重新核定。2015年试点的云南、贵州等五个省级电网电价也将在明年到期。

输配电改革的推进，为电力市场交易提供了条件。7月25日，国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新，在发改委电力体制改革吹风会上称，近期发改委和国家能源局将在前期摸底调研基础上，选择在人才、技术和市场等条件相对较好、试点意愿相对较强的地方，开展第一批电力现货市场建设试点。

“过去的电力价格是政府定价，不是市场形成的价格，而电力现货市场通过竞争、撮合形成市场价格，因而能够发现电力价格，同时优化资源配置，也有利于促进可再生能源消纳。”梁昌新说，电力中长期交易面临的计划调度和市场交易的矛盾日益突出，亟待通过试点加快推进电力现货市场建设，研究建立以中长期交易规避风险、现货交易发现价格的电力电量平衡机制，以发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。

腾讯财经从发改委获悉，截至目前，全国在交易机构注册的售电公司已有1859家，支持分布式电源、电储能企业等新型市场主体参与市场化交易。同时，已有13000多家电力用户，通过市场化交易降低了用电成本。

电改虽然取得了初步成效，但也存在一些比较突出的问题。

“市场化交易面临区域壁垒。”发改委经济体制综合改革司巡视员王强称，在电力普遍供过于求的情况下，一些地方封闭发展的观念重新强化，融入全国性、区域性电力市场积极性不高。有的省份有意压制省间交易规模，担心规模太大冲击当地电厂;少数地区甚至直接发文将交易电量直接分配到电厂，或要求本地的电力用户在市场化交易中必须选择本地电厂，严重破坏了电力市场的完整性。

行政干预市场化定价的问题也依然比较严重。“一些高耗能产业占比较高的地方在稳增长目标驱动下，不仅默许不符合要求的高耗能企业参与直接交易，而且违背市场定价原则，采取行政手段人为降低电价，支持高耗能企业发展，致使国家对高耗能企业实行差别电价的政策形同虚设、难以落实。”王强说。

在引入社会资本参与增量配电业务方面，进展也不及预期。今年发改委推出了首批106个试点项目，意图建立多元主体参与的竞争机制。但王强透露，时间已过去半年，这批项目本应全部确定项目业主，最近发改委摸底却发现，确定项目业主的大约只有三分之一。

“情况比较复杂，涉及到跟以前规划的衔接问题，怎么来界定增量和存量的问题，包括怎么召开投标等等。”王强说，尽管第一批不如想象中快，但第二批试点也很快就要推出，推进速度应该比现在快得多。