从《中国电力发展报告2016》看未来：造价hold不住的核电水电有没有压力？

《报告》分十个部分，从发展环境、需求分析、电源发展、电网发展、供需形势、电力技术、电力经济、电力改革、政策解读、热点研究等多个方面，对2016年电力发展状况进行了全面梳理。

1、发展环境

2016年，国际金融市场持续动荡，全球化进程遭遇挑战，经济发展不确定因素增加。我国
经济运行缓中趋稳、稳中向好，经济结构不断完善，城镇化率持续提高，对外投资快速增长。

能源消费总量低速增长，消费结构持续优化，消费强度不断下降，能源行业污染物排放进
一步减少，为电力工业发展提供了良好的环境。

电力工业进入转型发展新阶段

电力工业发展规模稳居世界首位，多项指标位列世界第一。

非化石能源装机比重持续提升，达到13.5%。

电力重大工程项目稳步推进。

2、需求分析

2016年，我国电力消费实现恢复性增长。分行业来看，第一产业用电保持较快增长，三产
及居民用电拉动全社会用电中速增长，下半年高载能行业用电出现反弹，全国工业企稳复苏。

分地区来看，广东、江苏、山东、浙江、河北用电量为全国前五位，占全国用电量的40%。

结合未来三年经济和用电发展趋势预测，2019年我国全社会用电量低方案为6.65万亿千瓦时,
高方案为6.93万亿千瓦时。

3、电源发展

2016年，我国常规水电装机增速持续放缓，抽水蓄能装机增速显著提高，风电装机增速
回落，光伏装机保持高速增长，光热发电刚刚起步，核电装机维持较快速增长，气电、
煤电装机增速显著放缓。

未来三年，我国新增常规水电主要集中在川滇两省，新增抽蓄装机870万千瓦，拟投产
的核电工程主要集中在山东省及东南沿海各省。

未来三年水电消纳问题有望逐步缓解

国家电网正在抓紧建设川渝500千伏第三通道，渝鄂背靠背联网工程。

南方电网金中直流工程、永富直流工程、云南鲁西背靠背联网及扩建工程相继投运，
正在抓紧建设滇西北送电广东直流工程。

国家能源主管部门正在积极协调落实四川、云南后续水电外送通道建设。

风电和光伏发电发展应向消纳能力充裕的中东部及南方倾斜，并积极采取一系列提高系统
调节能力的综合措施将系统弃风、弃光率控制在合理水平。

未来三年风电发展的当务之急是解决系统消纳问题

2016年，全国风电装机增速明显放缓，三北风电装机比重开始下降，同比下降了2.3%。

2016年，为促进三北地区新能源消纳，国家启动了两批22个项目约1700万千瓦
煤电灵活性改造试点。

未来三年，采取综合措施后，三北地区风电消纳能力1.3-2.3亿千瓦；其他地区风
电消纳能力2-2.7亿千瓦。

重型燃气轮机国产化开发有望取得突破进展，分布式天然气多联供发展潜力大，光热发电
仍需长期关注与政策支持。

煤电将由传统的提供电力电量的主体性电源，逐步向同时提供可靠容量、电量和灵活性调
节能力的基础性电源转变。

未来三年煤电行业继续向清洁灵活高效转型升级

2016年，煤电超低排放改造规模约1亿千瓦。

未来三年，煤电超低排放改造规模约2.3亿千瓦。

2019年，煤电行业主要大气污染物排放总量下降↓40%以上。

未来三年，三北地区采用先进技术实施煤电灵活性改造约1.4亿千瓦。

2019年，煤电供电标准煤耗率下降至约312克/千瓦时。

4、电网发展

2016年，我国输电网规模稳步增加，西电东送规模进一步扩大，跨省、跨区交换电量
持续增长。

目前已形成以六大区域电网为主体，区域电网间交直流互联，覆盖全部省（区、市）的
大型电网，并与俄罗斯、蒙古等7个国家实现电力互联。同时，配电网规模不断扩大，
智能化水平不断提高。

2017年，计划投产重点输电通道9条，同时开展多条输电通道的研究工作。

全国110千伏配电网建设规模预计将较大幅度增长，为优化电压序列，多数省（区、市）
35千伏配电网变电容量增速将有所放缓，10千伏变电容量将相对充裕，各类新能源微电
网示范项目支持力度将进一步加大。

跨省跨区输电通道建设是我国能源电力绿色转型的重要举措

2016年，我国西电东送规模进一步扩大，约1.8亿千瓦，同比增长↑ 29%。

在建重点输电通道12条，其中水电外送通道4条，可联合消纳新能源通道8条。

5、电力技术

2016年，我国电力工业继续加强关键领域技术、各类装备的研发与示范工作。各类海上、
陆上风力发电技术和光伏、光热发电技术稳步推进。

具有自主知识产权的“华龙一号”核电机组示范工程开工建设。

各类清洁高效的燃煤发电技术、特高压交直流输电技术等均已示范投运、在建或正在
申请示范立项。

燃料电池、储能等新兴技术不断取得突破。微电网、主动配电网等智能电网技术示范取得
成功，不断推动我国电力工业清洁、高效化得发展。

技术创新在能源电力转型中的作用将更加凸显

低风速风电技术

槽式熔盐光热发电技术

我国自主三代核电技术“华龙一号”

大容量储能技术

燃料电池发电技术

煤电灵活性改造技术

±1100千伏特高压直流输电技术

特高压多端直流输电技术

大容量柔性直流输电技术

微电网技术

源-网-荷互动技术

6、供需形势

2016年，全国电力供需总体宽松，部分地区存在电力冗余。

按电力发展“十三五”规划提出的各类电源发展目标，跨区、跨省电力交换规模，以及煤电规模控制目标，对全国各地区未来三年电力电量平衡进行测算分析，预计未来三年全国电力供需将延续总体宽松的态势。

未来三年电力需求将维持恢复性增长态势

2016年，电力消费实现恢复性增长，增速达5%。

未来三年，高载能行业用电预计呈先期反弹、后期回落的趋势。

三产用电和居民生活用电增速仍将维持8%左右的较高水平。

预计2019年全社会用电量将达到6.9万亿千瓦时左右。

7、电力经济

2016年，考虑到政策因素、市场供需、技术进步等影响，我国煤电、燃机发电工程造价
逐步下降，风电、光伏工程造价下降明显，三代核电工程造价基本持平，水电工程造价
持续上升。

线路工程造价呈上涨趋势，变电工程造价呈下降趋势。

未来三年，水电工程造价预计将继续上涨，三代核电工程造价将与现在保持持平，风电、
光伏、煤电、燃机发电工程造价将保持下降趋势。

线路工程造价将继续上涨，变电工程造价将继续下降。

8、电力改革

目前，我国电力体制改革形成多模式探索格局；输配电价改革试点范围逐步扩大，输配
电价更趋合理；电力交易机构组建工作基本完成，市场主体规模有序发展，市场化交易
电量不断扩大；106个增量配电网试点项目公布，售电公司爆发性增长，逐步参与市场
化交易。

未来，将继续推进输配电价核定工作；推进发用电计划有序放开，扩大用户市场参与度，
启动电力现货市场建设；推进增量配电网试点项目建设，提高售电公司市场参与度。

未来三年电力体制改革有望取得阶段性成效

我国21个省区开展了电力改革综合试点，10个省区市及地区开展了售电改革试点。

电力市场化交易规模达到1万亿千瓦时，占全社会用电比重达1/5。

全国工商注册售电公司约6400家，其中完成注册并公示的1628家。

106个增量配电网项目公布。

2017年，预计我国将实现省级电网输配电价核定全覆盖，市场化交易电量比重
有望突破35%。

在第一批增量配电网项目基础上，启动新一批试点项目。

除公益性、调节性以外发用电计划，有望实现全面放开。

电力现货市场建设试点正在抓紧筹备。

9、政策解读

2016年是“十三五”开局之年，《电力发展“十三五”规划》、《电力规划管理办法》等文件
陆续出台，为今后一段时期我国电力工业的发展提供了纲领，为新形势下电力行业规划
管理提供了重要依据，对推动电力工业健康可持续发展具有重要意义。

在新能源领域，《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》等
政策的发布为进一步完善风电、光伏补贴机制，促进新能源优化布局提供了重要支撑。

《热电联产管理办法》和煤电建设风险预警机制的建立有助于科学推进热电联产和煤电项
目规划建设，促进热电联产和煤电行业健康有序发展。

同时，在我国电力市场从计划型向市场型转变的过程中，也形成了以标杆电价上网和直接
交易竞价上网相结合的具有阶段性特色的双轨型电价体系。

10、热点研究

在我国电力工业蓬勃发展的同时，一些如新能源的利用消纳、煤电转型发展、智能电网
发展、增量配电业务等热点问题逐渐显现，被社会各界广泛关注和讨论。

未来行业发展需重点关注的三个方面

系统性优化电源结构：应用系统整体优化思维，立足国情，统筹非化石与化石
电源，推进电源结构优化调整。

 

稳步升级传统电力系统：结合技术创新，推进发输配用传统电力系统向源-网-荷
互动的新型电力系统转变，不断提高系统整体效率。

 

持续深化体制机制改革：逐步建立电力现货市场，进一步深化电力市场化改革；
通过制度创新，持续完善适应能源变革的体制机制。